Urteil vom Verwaltungsgericht Düsseldorf - 6 K 2470/12

Tenor

Die Klage wird abgewiesen.

Die Kläger tragen die Kosten des Verfahrens zu gleichen Teilen.

Das Urteil ist wegen der Kosten gegen Sicherheitsleistung in Höhe des vollstreckbaren Betrages vorläufig vollstreckbar.

Tatbestand:

Die Kläger sind Anwohner der B. Straße in S. -N. . Die Straße ist als Kreisstraße eingestuft (K 00 ). Die Häuser der Kläger liegen zwischen dem Kreisverkehr B. Straße / T. Straße und dem Kreisverkehr B. Straße / An der S1. I. (K 00 n). Die Häuser der Kläger zu 2. und 3. befinden sich innerhalb eines im Zusammenhang bebauten unbeplanten Ortsteils bzw. einer geschlossenen Ortschaft, das Haus der Klägerin zu 1. liegt außerorts.

Etwa 200 m südöstlich des Kreisverkehrs B. Straße / An der S1. I. ist die Messe O. ansässig. An der K 00n liegen das Logistikzentrum der Firma B1. sowie weiter südöstlich bei der Autobahnanschlussstelle „S. “ BAB 00 die Neuansiedlungen der Firmen E. und B2. . Der Auslieferungsverkehr vom B1. -Logistikzentrum erfolgt durch Lastwagen der Logistikfirmen „T1. C. OHG“ mit Sitz in J. und „I1. I2. Verkehrsgesellschaft mbH“ aus I3. mit der Zweigniederlassung „I4. Logistik“ in S2. . Die Transportfahrten dieser Firmen in den rechtsrheinischen Bereich werden jedenfalls teilweise über die Strecke B. Straße, T. Straße und A.---straße auf die Y. Straße (B 00) in Richtung X. geführt. Diese Strecke ist mit knapp 4 km erheblich kürzer als die Route über die Ortsumgehung S. (K00n, B 000 und B 00), welche bis zur Kreuzung A.---straße / Y. Straße (sog. „T2. -Kreuzung“) etwa 8,4 km beträgt.

Ab 2008 kam es vermehrt zu Anwohnerbeschwerden über eine erhebliche Zunahme des Verkehrs sowie Geschwindigkeitsüberschreitungen vor Ort. Insbesondere die Klägerin zu 1. wandte sich mit zahlreichen schriftlichen Eingaben an den Kreis X. und die Beklagte: Die maßgeblichen Lärmgrenzwerte würden erheblich und in gesundheitsgefährdender Weise überschritten. Aufgrund des Lkw-Verkehrs seien tagsüber bei geöffnetem Fenster keine Unterhaltungen möglich. Während der Nachtzeit komme es zu Schlafstörungen und Kopfschmerzen. Auch sei die Schadstoffbelastung erheblich. Darüber hinaus sei die B. Straße für den Lkw-Verkehr unterdimensioniert, so dass Rückstaus und Gefährdungen von Fußgängern und Radfahrern entstünden. Es sei daher – auch nach Ansicht der zwischenzeitlich gegründeten Bürgerinitiative („Lkw-freies N. “) – geboten, auf dem fraglichen Teilstück der B. Straße neben Umleitungs- und Beschilderungsmaßnahmen ein Durchfahrtverbot für den Schwerlastverkehr sowie eine Geschwindigkeitsbegrenzung von 70 auf 50 km/h außerorts bzw. auf 30 km/h innerorts anzuordnen. Der Kreis X. als Straßenbaulastträger lehnte ein behördliches Einschreiten zunächst unter Hinweis auf die Widmung der K 00 als Kreisstraße sowie auf die Zustimmungsbedürftigkeit durch das Verkehrsministerium ab.

Die Firma B1. verpflichtete sich erstmals im Juli 2009 gegenüber der Beklagten freiwillig, den Auslieferungsverkehr vom B1. -Logistikzentrum zur Nachtzeit (22 bis 6 Uhr) nicht durch S. -N. zu führen. Die später auf sonntags erweiterte Zusage wurde von der Firma B1. und den betroffenen Spediteuren mehrfach bestätigt.

Mit Schreiben vom 29. Juni 2010 wandte sich die Klägerin zu 1. über ihre jetzigen Prozessbevollmächtigten an den Kreis X. u.a. mit der Aufforderung, Lärm- und Erschütterungsbelastungen vor Ort zu überprüfen und Maßnahmen zum Schutz der Klägerin zu 1. zu ergreifen. Zusätzlich wurde vorgetragen: Es sei mit Lärmbelastungen von 72 dB(A), einem Dauerschallpegel im Wohnhaus von über 30 dB(A) sowie mit Pegelspitzen, die nachts über 40 dB(A) lägen, zu rechnen. Bei Messeveranstaltungen bilde sich ein Rückstau, wodurch die Zuwegung des Grundstücks blockiert werde. Aufgrund der tatsächlich gefahrenen Geschwindigkeiten von über 70 km/h und der Tatsache, dass die Fahrbahn für den Schwerlastverkehr mit 5,60 Metern erheblich zu schmal sei, komme es zu Fahrbahnschäden (Abrutschen ins Fahrbahnbankett), zu Wildschäden (überfahrene Rehe) und zu Gefahren, wenn von den Anliegergrundstücken auf die Kreisstraße eingefahren werde. Die Einholung eines repräsentativen Lärmgutachtens sei daher dringend geboten.

Mit Schreiben vom 7. November 2011 beantragten die Kläger – nunmehr auch die Kläger zu 2. und 3. – bei der Beklagten die Ergreifung von „Schutzmaßnahmen nach § 45 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 StVO“. Ergänzend und vertiefend wurde ausgeführt, dass das in früheren Verkehrszählungen von 1997, 2005 und 2011 behördlicherseits ermittelte Verkehrsaufkommen deutlich übertroffen werde. Eine Kostenersparnis von 1,50 Euro pro Lkw-Fahrt dürfe nicht auf Kosten der Gesundheit der Anwohner gehen. Auch Kinder könnten den Schulweg nicht mehr gefahrlos antreten. Die Gesundheitsgefahren ließen sich durch straßenverkehrsrechtliche Anordnungen ohne wesentliche Beeinträchtigung der Erreichbarkeit der Gewerbeflächen abstellen.

Eine Bescheidung der Anträge erfolgte zunächst nicht.

Die Kläger haben am 5. März 2012 Klage erhoben und weiter vorgetragen: Die Klage sei als Untätigkeitsklage zulässig, da die Beklagte ohne zureichenden Grund über die Anträge nicht entschieden habe. Bereits im Vorfeld der Antragstellung habe die Beklagte seit vielen Jahren die Möglichkeit und die Pflicht gehabt, zur Ermittlung unzumutbarer Lärmbelästigungen zutreffende Lärmprognosen vorzunehmen. Dies sei trotz jahrelanger Anwohnerbeschwerden nicht geschehen. Vielmehr habe sie nur die tatsächliche Verkehrsbelastung anhand nicht repräsentativer Verkehrszählungen bestimmt. Ermittlungen seien aber um so dringender, als sich eine ursprünglich ruhige Situation durch die Ansiedlung neuer Logistikbetriebe und durch die Einführung der Autobahnmaut verschärft habe. Letzteres habe auch auf der B. Straße zu einem erheblichen Mautausweichverkehr geführt, so dass die B. Straße als Ortserschließungsstraße entgegen ihrer ursprünglichen Bestimmung als Schleichweg in Anspruch genommen werde. Die freiwillige Zusage einzelner Spediteure, nicht mehr an Sonn- und Feiertagen zu fahren, sei – da nicht kontrollierbar – völlig unzureichend. Die Widmung der Straße als Kreisstraße stehe einer straßenverkehrsrechtlich veranlassten Widmungseinschränkung nicht entgegen.

Während des Klageverfahrens legte die Fachplanungsfirma Q. D. GmbH unter dem 22. Mai 2012 (Druckdatum: 24. September 2012) ein von dem Kreis X. beauftragtes Verkehrslärmgutachten vor. Demnach wurde am 24./25. April 2012 (Dienstag/Mittwoch) eine Verkehrszählung auf der B. Straße durchgeführt. Ermittelt wurden eine durchschnittliche tägliche Verkehrsstärke von 5.974 Kfz/24h (bei einem Lkw-Anteil von 5,2% tags und 1,8% nachts). Hiervon ausgehend wurde unter Zugrundelegung einer innerorts wie außerorts zulässigen Höchstgeschwindigkeit von 50 km/h der Beurteilungspegel an den Wohnhäusern der Kläger berechnet. Dieser beträgt laut Gutachten bei der Klägerin zu 1. 61,6 dB(A) tags / 52,3 dB(A) nachts; an den Häusern der Kläger zu 2. und 3. liegt er bei 64,8 dB(A) tags / 53,9 dB(A) nachts bzw. 64,9 dB(A) tags / 54,0 dB(A) nachts. Ferner berechnete das Gutachten verschiedene Varianten ein und kam ausgehend von einer Reduzierung der innerorts zulässigen Höchstgeschwindigkeit auf 30 km/h am Haus des Klägers zu 2. auf 62,5 dB(A) tags / 51,8 dB(A) nachts und am Haus des Klägers zu 3. auf 62,4 dB(A) tags / 51,8 dB(A) nachts. Wegen weiterer Einzelheiten wird auf den Inhalt des Gutachtens (Bl. 3 ff. d. Beiakte 4) Bezug genommen.

Hierauf beschied die Beklagte die Kläger jeweils unter dem 6. Februar 2013 – den Klägern am 9. Februar 2013 zugestellt – und ordnete an, dass (1.) die zulässige Höchstgeschwindigkeit auf der B. Straße außerorts – ab dem Ortsausgang N. bis zum Kreisverkehr B. Straße/An der S1. I. – auf 50 km/h beschränkt wird, (2.) die zulässige Höchstgeschwindigkeit innerorts – südlich des Kreisverkehrs B. Straße / T. Straße – auf 30 km/h beschränkt wird und dort (3.) alternierende Parkflächen eingerichtet werden. Weitere verkehrsbeschränkende Maßnahmen, insbesondere eine Sperrung für den Schwerlastverkehr (> 7,5 t), lehnte die Beklagte ab (4.). Zur Begründung der drei im Wesentlichen gleichlautenden Bescheide wurde vorgetragen: Eine Bescheidung sei bislang nicht erfolgt, weil die Grundlage für eine abschließende Entscheidung gefehlt habe. Diese liege in Gestalt des Verkehrslärmgutachtens des Fachplanungsbüros Q. D. GmbH nunmehr vor. Bei der Berechnung der Immissionswerte habe das Fachplanungsbüro bereits ein außerorts bestehendes Tempolimit von 50 km/h vorweggenommen. Demnach sei im Falle der Klägerin zu 1. nicht einmal der Tatbestand des § 45 Abs. 1 Satz 2 Nr. 3 StVO erfüllt. Denn die insoweit für die Frage der Zumutbarkeit als Orientierungswerte heranzuziehenden Grenzwerte der 16. BImSchV, die im Außenbereich 64 dB(A) tags / 54dB(A) nachts betragen, würden bei der Klägerin zu 1. nicht erreicht. Gleichwohl werde auch ihr gegenüber ohne Anerkennung einer Rechtspflicht eine Ermessensentscheidung getroffen. Bei dieser Ermessensentscheidung sei einzustellen, dass die höheren Lärmrichtwerte der Lärmschutz-Richtlinien-StV klar verfehlt würden. Diese lägen in reinen und allgemeinen Wohngebieten bei 70 dB(A) tags / 60 dB(A) nachts und in Kern-, Dorf- und Mischgebieten bei 72 dB(A) tags / 62 dB(A) nachts. Dies gelte selbst dann, wenn man die in Nordrhein-Westfalen durch Erlass verfügte Senkung dieser Werte um jeweils 3 dB(A) zugrunde lege. Jedoch seien zugunsten der innerörtlichen Anlieger weitergehende verhältnismäßige Maßnahmen geboten, da die Orientierungswerte der 16. BImSchV, die in Wohngebieten 59/49 dB(A) betragen, deutlich überschritten würden. Dabei sei zu berücksichtigen, dass ein Fahrverbot für den Schwerlastverkehr ausweislich des Gutachtens lediglich eine Minderung der Lärmimmissionen von 1,3 dB(A) tags und 0,6 dB(A) nachts bewirken würde. Demgegenüber würde eine Geschwindigkeitsbegrenzung innerorts auf 30 km/h zu einer deutlicheren Minderung der Lärmimmissionen um 2,3 bis 2,5 dB(A) tags und 1,1 bis 2,3 dB(A) nachts führen. Die Lärmschutz-Richtlinien-StV forderten zwar für straßenverkehrsrechtliche Maßnahmen eine Pegelminderung von mindestens 3 dB(A), stellten aber zugleich klar, dass schon eine Pegelminderung von 2,1 dB(A) für die Wirkung der Maßnahme geeignet sein könne. Im Übrigen sei auch bei hoher Lärmbelastung zu berücksichtigen, dass nach akustischen Erkenntnissen auch eine Pegelminderung von weniger als 3 dB(A) hörbar sei und schon das Unterbleiben einzelner Spitzenpegel für das akustische Empfinden der Betroffenen eine spürbare Erleichterung bedeuten könne. Demnach stelle die Geschwindigkeitsbegrenzung auf 30 km/h innerorts im Verhältnis zu einem Fahrverbot für den Schwerlastverkehr die deutlich mildere und effektivere Maßnahme dar, zumal letzteres „durchaus der Anfechtung der nachteilig betroffenen Speditionen“ und dessen Geeignetheit und Erforderlichkeit daher „zu Recht einer kritischen Betrachtung unterliegen“ könnte. Auch würde die Sperrung der B. Straße für den Schwerlastverkehr einer sachgerechten Angemessenheitsprüfung durch Gewichtung und Bewertung der wechselseitigen Interessen von Anwohnern und Verkehrsteilnehmern nicht standhalten, was mit Blick auf die einzustellenden Lärmwerte insbesondere für das im Außenbereich gelegene Grundstück der Klägerin zu 1. gelte. Dagegen harmoniere die Geschwindigkeitsbegrenzung auf 30 km/h mit der gleichzeitig vorgesehenen Einrichtung alternierenden Parkens und beinhalte für den Schwerlastverkehr keine Beschränkungen, die für die Speditionen und sonstigen Verkehrsteilnehmer unangemessen wären. Darüber hinaus sei zu beachten, dass es sich bei der B. Straße als Kreisstraße um eine Straße mit überörtlicher Verkehrsbedeutung handele und den zwischenörtlichen Verkehrsverbindungen diene. Ein Fahrverbot für den Schwerlastverkehr liefe also der funktionsgerechten Inanspruchnahme der Straße zuwider, ohne dass hierdurch eine relevante Pegelminderung bewirkt würde. Dies wäre bereits für sich betrachtet unverhältnismäßig, und zwar unabhängig von der Frage, ob eine geeignete und zumutbare Ausweichstrecke zur Verfügung stünde. Für eine nicht funktionsgerechte Inanspruchnahme der K 00 bestehe kein Anhalt. Im Übrigen sei das Unfallgeschehen vor Ort unauffällig. Unübersichtliche Bereiche oder eine sensible Nutzung wie Schulen oder Kindergärten, die weitergehende Maßnahmen erforderten oder nahe legten, seien nicht ersichtlich. Einen relevanten Mautausweichverkehr gebe es nach vorliegenden Erkenntnissen ebenfalls nicht. Vielmehr sei die Verkehrsbelastung ausweislich der bisherigen Verkehrszählungen im Wesentlichen gleich geblieben. Ein Fahrverbot für den Schwerlastverkehr erscheine (unabhängig von der Frage der möglichen Pegelminderung) auch mit Blick auf die Vorbelastung als „kaum vertretbar“, da hierdurch insbesondere die Interessen der beteiligten Spediteure unangemessen zurückgestellt würden. Bezüglich der geltend gemachten Abgasbelastung bestehe schließlich aufgrund der Ergebnisse des Schadstoffscreenings vom 17. Oktober 2012 keine Handlungsnotwendigkeit, da die Jahresgrenzwerte für Stickstoffdioxid und Feinstaub – selbst bei Zugrundelegung der von Klägerseite reklamierten höheren Verkehrsbelastung – deutlich unterschritten würden.

Die Kläger haben die Klage daraufhin am Montag, den 11. März 2013 umgestellt und „gegen die Bescheide der Beklagten“ gerichtet. Sie tragen im Wesentlichen zusätzlich vor:

Das Verkehrslärmgutachten der Fa. Q. D. GmbH sei fehlerhaft. Insbesondere sei die Verkehrszählung mit Hilfe von weithin sichtbaren Handzählwerken vorgenommen worden, so dass die Strecke von Lkw-Fahrern gemieden worden sei. Außerdem sei der Messpunkt falsch gewählt worden, da aufgrund der Sichtbarkeit des Zählpersonals viele Fahrer in der Annahme einer Radarmessung ihre Geschwindigkeit reduziert hätten. Zudem liege die gefahrene Geschwindigkeit am Messpunkt niedriger als am Ortseingang, wo für gewöhnlich schneller gefahren werde als innerorts. Ferner weiche die Lärmmessung bezüglich der Nachtzeit mit 59,2 dB(A) deutlich von dem berechneten Nachtwert von 56,6 dB(A) ab, ohne dass sich dies mit dem alleinigen Hinweis des Gutachters auf den Autobahnverkehr plausibel begründen ließe. Darüber hinaus blieben bei den vom Gutachten festgestellten Mittelungspegeln eventuelle Spitzenpegel, die das Wohlbefinden besonders beeinträchtigten, außer Betracht. Die mit der angeordneten Geschwindigkeitsbeschränkung erreichte Reduzierung des Beurteilungspegels um über 2,3/2,1 dB(A) sei unzureichend. Dies müsse durch eine Kombination mit einem Fahrverbot für den Schwerlastverkehr, der etwa bei dem Kläger zu 2. zu einer weiteren Verringerung um 1,4/0,6 dB(A) führen würde, verstärkt werden.

Letzteres gelte um so mehr, als nach einer eigenen Verkehrszählung des Klägers zu 2. vom 11. bis 24. März 2013 teilweise mehr als 6.000 Fahrzeuge die B. Straße befahren hätten und sich ein deutlich höherer Lkw-Anteil ergeben habe als im Verkehrslärmgutachten. Die anhand dieser Daten vorgenommene Lärmberechnung des Klägers zu 2. gemäß RLS-90 ergebe einen Immissionswert am Haus des Klägers von 68 dB(A) tags und 57,5 dB(A) nachts, wobei eine Kombination von Lkw-Durchfahrtverbot und Geschwindigkeitsbeschränkung auf 30 km/h eine Lärmreduzierung um 7 dB(A) auf 61/51 dB(A) bewirken würde. Dies werde durch eine weitere Verkehrszählung des Klägers zu 2. vom 24. bis 26. Januar 2014 bestätigt. Auch die Beklagte gehe in ihren letzten Verkehrszählungen davon aus, dass der Lkw-Anteil im Durchschnitt um ca. 90 Lkw höher anzusetzen sei als im Q. -Gutachten angenommen.

Die Ergebnisse des Schadstoffscreenings stellten keine belastbaren Werte dar, da das tatsächliche Verkehrsaufkommen und die tatsächlich gefahrenen Geschwindigkeiten erheblich höher seien als im Screening zugrundegelegt. Eine Labormessung habe am Haus des Klägers zu 2. bezüglich Stickstoffdioxid einen Tagesmittelwert von 43,8 µg/m³ ergeben. Damit bestehe der Verdacht, dass die im Screening angesetzte Zahl der Überschreitungstage zu niedrig angesetzt sei, zumal der Wert an einem Kreisverkehr in N. sogar bei 45,9 µg/m³ liege.

Eine Gefahr des Mautausweichverkehrs habe die Beklagte in einem Schreiben vom 14. Oktober 2004 an den Kläger zu 2. ausdrücklich bestätigt. Auch die Kreispolizeibehörde gehe in einem Schreiben an die Beklagte vom 21. Januar 2009 ausdrücklich von einem Mautausweichverkehr aus. Dies gelte erst recht in Anbetracht des an der Kreuzung K 00 n/B 000 entstehenden Autohofs mit geplanten 50 Lkw-Stellplätzen; es sei damit zu rechnen, dass ein erheblicher Teil der Lkw zur Mautvermeidung über die K 00 weiterfahre.

Im Rahmen der Ermessensausübung habe die Beklagte diese Gesichtspunkte nicht oder nicht sachgerecht gewichtet. So habe das Verwaltungsgericht Gelsenkirchen in einem vergleichbaren Fall (Urteil vom 21. Juni 2006 - 14 K 1655/03 -) einen Umweg von 22 bzw. 9 km für verhältnismäßig erachtet. Dies gelte im vorliegenden Fall bei einem Umweg über die Ortsumfahrung S. von etwa 4 km erst recht, zumal dort keinerlei Wohnbebauung bestehe. Dagegen würde eine Ablehnung bedeuten, geringfügigen wirtschaftlichen Interessen der Unternehmen einen höheren Stellenwert einzuräumen als dem Gesundheitsschutz der Kläger. Ein Nachtfahrverbot könne die Situation zwar teilweise verbessern, wäre jedoch im Hinblick auf ein generelles Durchfahrtverbot nicht gleich effektiv. Im Übrigen stellten die für die Fahrt über die Ortsumgehung anfallenden Mehrkosten von etwa 1,50 Euro pro Fahrt in Anbetracht der Gewinnmarge der betroffenen Unternehmen kein ausreichendes Gegengewicht dar, um die Ermessensausübung zu Lasten der Kläger zu rechtfertigen.

Soweit die Beklagte im März 2014 eine Befragung unter den von einem Lkw-Durchfahrtverbot betroffenen Unternehmen durchgeführt habe, rechtfertigten die mit Schriftsatz vom 24. März 2014 mitgeteilten Ergebnisse die Ablehnungsentscheidung nicht. Sie seien nicht repräsentativ, da nur ein kleiner Teil der betroffenen Unternehmen und Landwirte befragt worden sei und hiervon nur ein Bruchteil einer Teilsperrung der B. Straße für den Lkw-Verkehr eine maßgebliche wirtschaftliche Bedeutung beigemessen habe. Für die meisten betroffenen Unternehmen und Landwirte dürfte sich die begehrte Teilsperrung lediglich als bloße Unannehmlichkeit erweisen, der sie durch Wahl geeigneter Ausweichstrecken – ggf. unter Inkaufnahme geringfügiger Mehrkosten – begegnen könnten. Soweit in dem Zusammenhang die Firma B3. mit dem Abzug von Arbeitsplätzen gedroht habe, stünden dem nach wie vor gewichtigere öffentliche Belange – hier: die Gesundheit der Anwohner – entgegen. Die Mehrkosten für die zuvörderst betroffenen Unternehmen (B1. , T1. C. und I4. ) lägen voraussichtlich bei weniger als 150.000 Euro pro Jahr, was insbesondere von einem Konzern wie B1. ohne weiteres zu verkraften sei. Eine Existenzgefährdung sei vorliegend nicht greifbar.

Darüber hinaus seien die von der Beklagten angeführten Ausweichstrecken durch die Stadt (B. Straße, B4.---straße , C1.------straße ) unattraktiv und kämen daher als Ausweichstrecken nicht in Betracht. So führe die C1.------straße etwa für B1. -Fahrzeuge lediglich zu einer Wegeverkürzung um 2,4 km bei deutlich längerer Fahrzeit. Die beiden anderen Alternativen (B4.---straße und B. Straße) mündeten beide in die Dr. B5. -X1. -Straße ein, wo im Bereich des Schulzentrums Bodenwellen die Einhaltung der dortigen Geschwindigkeitsbegrenzung (30 km/h) sicherstellten. Folglich würde der Lkw-Durchgangsverkehr bei einer Teilsperrung der B. Straße über die Ortsumgehung fließen.

Hinzu komme, dass die Errichtung eines neuen Logistikzentrums im T2. -Industriepark beabsichtigt sei. Es sei bereits jetzt abzusehen, dass es ohne ein Lkw-Durchfahrtverbot für die B. Straße keine interessengerechte Lösung geben könne. Daher habe die Beklagte bereits im jetzigen Planungsstadium konkrete Gegenmaßnahmen zu benennen, die einer zusätzlichen Belastung der B. Straße mit Lkw-Durchgangsverkehr entgegenwirken. Im Übrigen sei auch zu erwarten, dass sich das Verkehrsaufkommen auf der B. Straße aufgrund einer zeitweiligen Sperrung der Autobahnanschlusstelle B0. ab dem 2. Juni 2014 noch erhöhen werde.

Die im Herbst 2013 umgesetzte Geschwindigkeitsbegrenzung auf 30 km/h sei wirkungslos geblieben, weil sich die Mehrzahl der Verkehrsteilnehmer nicht an die zulässige Höchstgeschwindigkeit halte. Laut einer Übersicht führen am Ortseingang über 90 % der Verkehrsteilnehmer schneller als 30 km/h, ca. 300 Meter nach dem Ortseingang ergebe sich noch ein Wert von 70,1 %. Die durchgeführten Verkehrskontrollen stünden dieser Einschätzung mit Blick auf die Verkehrszählungen der Beklagten vom 22. bis 26. November 2013, aus der eine deutlich höhere Anzahl von Geschwindigkeits-überschreitungen hervorgehe, nicht entgegen.

Die Beklagte lasse sich insgesamt von sachfremden Erwägungen leiten, wenn sie unter Zurückstellung der Interessen der unter stetig zunehmendem Schwerlastverkehr leidenden Bürger die Interessen der ortsansässigen Unternehmen mit Blick auf die dort entstehenden Zusatzkosten bevorzuge.

Die Kläger beantragen,

die Bescheide der Beklagten vom 6. Februar 2013 aufzuheben, soweit sie die Anträge der Kläger vom 7. November 2011 ablehnen, und die Beklagte insofern zu verpflichten, die Anträge unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts neu zu bescheiden.

Die Beklagte beantragt,

die Klage abzuweisen.

Sie trägt im Wesentlichen vor: Für die Klägerin zu 1. seien nach dem Gutachten der Fa. Q. D. GmbH bereits die erforderlichen Orientierungswerte von 64 dB(A) tags / 54 dB(A) nachts nicht erreicht. Ein Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung bestehe daher insoweit nicht. Im Fall der Kläger zu 2. und 3. seien zwar die Tatbestandsvoraussetzungen des § 45 Abs. 1 Satz 2 Nr. 3, Abs. 9 StVO erfüllt. Allerdings sei der Antrag auf Anordnung straßenverkehrsrechtlicher Maßnahmen – soweit dem Begehren nicht entsprochen wurde – jeweils mit Bescheid vom 6. Februar 2013 ermessensfehlerfrei abgelehnt worden. Die dagegen erhobenen Einwendungen griffen nicht durch.

Die Rüge der Kläger, es seien lediglich nicht repräsentative Zählungen vorgenommen worden, überzeuge nicht. Das Verkehrslärmgutachten habe die Lärmimmissionen gemäß den Vorgaben des einschlägigen Regelwerks (RLS 90) berechnet; die Parallelmessung habe lediglich dem Aufzeigen von Abweichungen zwischen gemessenen und berechneten Immissionen gedient, die sich aber auch tatsächlich nicht ergeben hätten.

Seien aber Berechnungen und nicht konkrete Lärmmessungen maßgeblich, sei auch der ohnehin spekulative Einwand, die Verkehrszählung mit Handzählwerken sei von weitem erkennbar gewesen, nicht stichhaltig. Im Übrigen sei der Ort der Geschwindigkeitsmessung durchaus sorgfältig gewählt worden. Eine Messung am Ortseingang wäre deutlich sichtbar gewesen. Dort seien im Übrigen die Auswirkungen der A 00 hörbar; außerdem habe der Gutachter die typische, durch das alternierende Parken verursachte Verkehrslage bei den Messungen berücksichtigt.

Die Ergebnisse der Verkehrszählung des Klägers zu 2. wichen in Bezug auf die Verkehrsmengen nicht wesentlich von den bisher ermittelten Daten ab. Im Übrigen seien vor Ort zwischen Oktober 2013 und März 2014 mehrere Geschwindigkeitsmessungen und Verkehrszählungen durchgeführt worden. Diese fügten sich, wenngleich mit einem höheren Lkw-Anteil zu rechnen sei, allesamt noch in die dem Verkehrslärmgutachten zugrundeliegenden Werte ein. Nach Auskunft des Gutachters sei selbst bei einer DTV von 6.150 und einem Lkw-Anteil von 7 % allenfalls mit einer Erhöhung des Beurteilungspegels um 0,8 dB(A) zu rechnen.

Maßgeblich sei auch die zu erwartende Pegelminderung. Die Lärmschutz-Richtlinien-StV forderten insoweit zumindest im Regelfall eine Minderung von mindestens 3 dB(A). Allerdings sei die Annahme, ein Lkw-Verbot könne eine erhebliche Lärmminderung bewirken, angesichts der erreichbaren zusätzlichen Pegelminderung von 0,7 dB(A) nachts unzutreffend.

Die Eignung der B. Straße für Schwerlastverkehr sei gegeben. Eine besondere Gefährlichkeit gebe es dort nicht. Nach Mitteilung des Kreises X. vom 13. März 2013 bestehe dort kein Unfallschwerpunkt und kein sanierungsbedürftiger Straßenzustand. Im Übrigen stehe den Klägern aus den Vorschriften über die Straßenbaulast (§ 9 StrWG NRW) kein subjektiv-öffentliches Recht zu.

Ein Mautausweichverkehr, der Maßnahmen auf der Grundlage von § 45 Abs. 9 Satz 3 StVO rechtfertigen könnte, liege nach Auskunft der Kreispolizeibehörde X. definitiv nicht vor. Auch die Zahlen der verschiedenen Verkehrszählungen ließen einen solchen Rückschluss nicht zu. Den eingeholten Stellungnahmen der Firmen I4. und T1. C. (Bl. 96 ff. d. Gerichtsakte) sei sogar ausdrücklich zu entnehmen, dass nur der rechtsrheinische Bereich über die K 00 angefahren werde. „Fundierte Erkenntnisse“ zur Verhinderung von Mautausweichverkehr, wie sie das Bundesverwaltungsgericht fordere (Urteil vom 13. März 2008 – 3 C 18.07 –), lägen indes nicht vor. Dieser drohe auch nicht aufgrund des Autohofs, der an der K00n/B 000 errichtet werde. Letzterer sei für Lkw-Fahrer konzipiert, die noch weitere Strecken vor sich und Ruhezeiten einzuhalten haben. Die Annahme, ein Lkw-Fahrer mit dem Ziel „Autohof S. “ verlasse die A 00 bereits an der ASS B0. , um Maut für 6 km zu sparen, habe keine tragfähige Grundlage. Sollte sich gleichwohl in Zukunft herausstellen, dass von dem Autohof maßgeblicher Mautausweichverkehr ausgehe, werde dem angemessen (z.B. durch Verkehrslenkung am Autohof) entgegen gewirkt werden.

Nach dem vorliegenden Schadstoffscreening werde ein Jahresgrenzwert von 40 µg/m³ nicht erreicht, da das dafür erforderliche Verkehrsaufkommen (15000 Kfz/Tag) hier mit 6000-7000 Kfz zu niedrig ausfalle und die Höchstgeschwindigkeit von 70 km/h nicht zugelassen sei, sondern mit 50 bzw. 30 km/h deutlich unterschritten werde.

Darüber hinaus habe man nach einer Befragung zahlreicher Wirtschafts- und sonstiger Betriebe festgestellt, dass der im Falle eines ganztägigen Lkw-Durchfahrtverbotes entstehende Umweg über die Ortsumgehung – im Falle des Hauptbetroffenen B1. etwa 4,4 km (8,4 anstatt 4,0 km) – zwar trotz erheblicher Mehrkosten für keinen Betrieb nachweislich zu einer Existenzgefährdung führe. Allerdings stünden den betroffenen Lkw dann von der allseits favorisierten Ortsumfahrung S. abgesehen noch drei weitere, jeweils kürzere Ausweichstrecken durch S. selbst zur Verfügung (B. Straße östlich des Kreisverkehrs K 00 / K 00n, B4.---straße – diese jeweils einmündend in die Dr. B5. -X1. -Straße, und die C1.------straße ). Erstere führten ebenfalls sämtlich durch sensible (Wohn-)Gebiete mit einem Schulzentrum in der Dr. B5. -X1. -Straße (Tempo 30 und Bodenwellen). Dabei sei zu berücksichtigen, dass eine Sperrung für Lkw > 3,5 t auch kleinere und mittlere Lkw erfassen würde, für die der Weg „durch die Stadt“ kein wesentliches „Erschwernis“ darstellte, zumal auch auf der Ortsumfahrung in Zeiten größeren Verkehrsaufkommens der Verkehrsfluss durch Ampelanlagen unterbrochen werde. Unabhängig hiervon hätten vereinzelt angeschriebene Betroffene erklärt, nicht die Ortsumgehung nutzen zu wollen, sondern über die B. Straße, die C2. - oder die B4.---straße fahren zu wollen. Eine zusätzliche Belastung dieser Bereiche mit zusätzlichem Lkw-Verkehr sei mit Blick auf die bestehende Verkehrsbelastung der C1.------straße von täglich 9.000-12.500 Kfz und die Verkehrs-/Sicherheitsbedürfnisse im Bereich der Wohnbebauung in der B4.---straße und der B. Straße sowie das des Schulzentrum auf der Dr. B5. -X1. -Straße abzulehnen. Im Übrigen handele es sich bei diesen Straßen um Gemeindestraßen, deren Benutzung als „Schleichweg“ funktionswidrig erfolge. Um eine entsprechende Verlagerung des Lkw-Verkehrs zu verhindern, wären vorsorglich zusätzliche Lkw-Durchfahrtverbote (mit der Folge von Anliegerverkehr) erforderlich, was wiederum der verkehrlichen Bedeutung dieser (Ausweich-)Straßen als Bestandteil des städtischen Hauptverkehrsstraßennetzes zuwiderliefe. Diese Straßen gehörten mit ihrer jetzigen Befahrbarkeit zu den Hauptverkehrsstraßen („Querspangen“) der Innenstadt von S. . Das Interesse der Kläger, eine Kanalisierung des Lkw-Verkehrs in Richtung Ortsumgehung durch die Sperrung (auch) der potenziellen Ausweichstrecken zu erreichen, müsse hinter dem Interesse der Stadt S. an der Beibehaltung ihres Verkehrskonzeptes zurücktreten.

Das Gericht hat in einem Ortstermin am 7. Februar 2014 Beweis erhoben durch Inaugenscheinnahme der Örtlichkeit. Insoweit wird auf das Terminsprotokoll und die gefertigten Lichtbilder (Bl. 265 f., 276 d. Gerichtsakte) Bezug genommen. Das Gericht hat zusätzlich den Gutachter der Fa. Q. -D. GmbH, Herrn Dipl.-Ing. C3. , beauftragt, das von den Beteiligten zuletzt vorgelegte Datenmaterial über Verkehrszählungen auszuwerten und die Berechnung der Lärmimmissionen an den Häusern der Kläger gemäß RLS-90 zu aktualisieren. Eine ergänzende Stellungnahme hat der Gutachter am 20. Mai 2014 vorgelegt (Beiakte 7). Zudem hat die Kammer Beweis erhoben durch Vernehmung des Gutachters der Fa. Q. -D. GmbH, Herr Dipl.-Ing. C3. , als Sachverständigen. Das Ergebnis der Beweisaufnahme ergibt sich aus dem Sitzungsprotokoll (Bl. 520 ff. d. Gerichtsakte).

Wegen weiterer Einzelheiten des Sach- und Streitstandes wird auf den Inhalt der Gerichtsakte und die beigezogenen Verwaltungsvorgänge der Beklagten ergänzend Bezug genommen.

Entscheidungsgründe:

Die Klage hat keinen Erfolg. Sie ist unbegründet.

Die Bescheide der Beklagten vom 6. Februar 2013 sind rechtmäßig und verletzen die Kläger nicht in ihren Rechten. Ein Anspruch auf Neubescheidung ihres Begehrens auf Erlass einer verkehrsregelnden Anordnung gemäß § 45 Abs. 1 Satz 1, Satz 2 Nr. 3 i.V.m. Abs. 9 StVO steht den Klägern nicht zu, § 113 Abs. 5 VwGO.

Die tatbestandlichen Voraussetzungen für ein Einschreiten der Beklagten, die als mittlere kreisangehörige Gemeinde gemäß § 6 der Verordnung über die Bestimmung der zuständigen Behörden nach der Straßenverkehrs-Ordnung vom 9. Januar 1973 (GV.NRW S. 24) – StVO-ZustVO NRW – i.V.m. § 2 der Verordnung zur Bestimmung der Großen kreisangehörigen Städte und der Mittleren kreisangehörigen Städte nach § 4 der Gemeindeordnung für das Land Nordrhein-Westfalen vom 13. November 1979 (GV.NRW S. 867) – StadtKlassV NRW – für Maßnahmen nach § 45 StVO sachlich zuständig ist, liegen zu dem insoweit maßgeblichen Beurteilungszeitpunkt der letzten mündlichen Verhandlung der letzten Tatsacheninstanz, hier also des Verwaltungsgerichts,

vgl. OVG NRW, Urteil vom 2. Dezember 1997 - 25 A 4997/96 -, juris Rn. 8 ff.

nur bezüglich der Kläger zu 2. und 3. vor, nicht jedoch für die Klägerin zu 1. (1.). Im Übrigen hat die Beklagte die Anordnung weiterer verkehrsregelnder Maßnahmen, insbesondere eines Lkw-Durchfahrtverbotes, ermessensfehlerfrei abgelehnt (2.).

1. Der Tatbestand des § 45 Abs. 1 Satz 1, Satz 2 Nr. 3 i.V.m. Abs. 9 StVO ist im Hinblick auf die Lärmbelastung (a) lediglich für die Kläger zu 2. und 3. erfüllt, bezüglich der Schadstoffbelastung (b) und des Mautausweichverkehrs (c) liegt er unter keinem denkbaren Gesichtspunkt vor.

a) Nach § 45 Abs. 1 Satz 1, Satz 2 Nr. 3 StVO können die Straßenverkehrsbehörden die Benutzung bestimmter Straßen oder Straßenstrecken zum Schutz der Wohnbevölkerung vor Lärm und Abgasen beschränken oder verbieten oder den Verkehr umleiten. Nach Abs. 9 Satz 2 dieser Vorschrift kommt eine den fließenden Verkehr beschränkende Anordnung nur in Betracht, wenn aufgrund der besonderen örtlichen Verhältnisse eine Gefahrenlage für die in § 45 StVO geschützten Rechtsgüter besteht, die das allgemeine Risiko einer Rechtsbeeinträchtigung erheblich übersteigt.

Die Kläger können sich auf § 45 Abs. 1 StVO berufen, obwohl die Norm grundsätzlich auf den Schutz der Allgemeinheit gerichtet ist. Der Einzelne hat nur dann einen auf ermessensfehlerfreie Entscheidung der Behörde gerichteten Anspruch auf verkehrsregelndes Einschreiten, wenn eine Verletzung seiner geschützten Individualinteressen in Betracht kommt. Die Schutzgüter der öffentlichen Sicherheit oder Ordnung im Sinne des § 45 Abs. 1 StVO umfassen nicht nur die Grundrechte wie körperliche Unversehrtheit (Art. 2 Abs. 2 GG) und Eigentum (Art. 14 Abs. 1 GG). Dazu gehört auch der Schutz vor Einwirkungen des Straßenverkehrs, die das nach allgemeiner Anschauung zumutbare Maß übersteigen, insbesondere soweit § 45 Abs. 1 Satz 2 Nr. 3 StVO Anordnungen zum Schutz der Wohnbevölkerung vor Lärm und Abgasen vorsieht. Soweit die Bestimmung gegen derartige grundrechtsgefährdende oder billigerweise nicht mehr zuzumutende Verkehrseinwirkungen schützen will, kann ein öffentlich-rechtlicher Individualanspruch eines Straßenanliegers gegeben sein.

Vgl. BVerwG, Urteil vom 4. Juni 1986 – 7 C 76.84 –, BVerwGE 74, 234; OVG NRW, Urteile vom 12. Januar 1996 – 25 A 2475/93 –, NJW 1996, 3024, vom 2. Dezember 1997 – 25 A 4997/96 –, NWVBl 1998, 266, und vom 21. Januar 2003 - 8 A 4230/01 -, VRS 105, 233. Bay.VGH, Urteil vom 18. Februar 2002 – 11 B 00.1769 –, VRS 103 (2002), Nr. 12, 34 ff., jeweils juris.

Ein Einschreiten zum Schutz vor Verkehrsimmissionen setzt nach § 45 Abs. 1 Satz 2 Nr. 3 StVO nicht voraus, dass gesetzlich bestimmte Schall- oder Schadstoffwerte überschritten werden; maßgeblich ist vielmehr, ob die Verkehrsimmissionen Beeinträchtigungen mit sich bringen, die jenseits dessen liegen, was unter Berücksichtigung der Belange des Verkehrs im konkreten Fall als ortsüblich hingenommen und damit zugemutet werden muss.

Vgl. BVerwG, Urteil vom 4. Juni 1986 – 7 C 76.84 –, BVerwGE 74, 234.

Diesbezüglich ist in der Rechtsprechung anerkannt, dass die Immissionsgrenzwerte der Sechzehnten Verordnung zur Durchführung des Bundes-Immissionsschutzgesetzes 16. BImSchV vom 12. Juni 1990, BGBl I S. 1036), die gemäß §§ 43 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1, 41 BImSchG unmittelbar nur beim Bau und bei wesentlichen Änderungen von Straßen und Schienenwegen Anwendung findet, insoweit als Orientierungshilfe herangezogen werden können. Denn sie bringen allgemein die Wertung des Normgebers zum Ausdruck, von welcher Schwelle an eine nicht mehr hinzunehmende Beeinträchtigung der jeweiligen Gebietsfunktion anzunehmen ist.

Vgl. BVerwG, Urteil vom 22. Dezember 1993 – 11 C 45.92 –, NJW 1994, 2037; VG Berlin, Urteil vom 19. Juni 1995 – 11 A 568/93 –, NVwZ-RR 1996, 257; Bay. VGH, Urteile vom 13. Mai 1997 - 8 B 96.3508 –, BayVBl 1999, 118, und vom 18. Februar 2002 – 11 B 00.1769 –, BayVBl 2003, 80; OVG NRW, Urteil vom 21. Januar 2003 – 8 A 4230/01 –, VRS 105, 233.

Die Lärmwertberechnungen nach der 16. BImSchV tragen der linienförmigen Ausbreitung der Verkehrsimmissionen Rechnung und berücksichtigen die durch Pegelspitzen geprägte, typische Geräuschcharakteristik des Straßenverkehrslärms.

Vgl. OVG NRW, Urteil vom 31. Januar 2003 – 8 A 4230/01 –, juris Rn. 12 f. m.w.N.

Grundlage der Berechnung der Mittelungspegel nach § 3 der 16. BImSchV i.V.m. der Anlage 1 zu der 16. BImSchV und den maßgeblichen Richtlinien für den Lärmschutz an Straßen - Ausgabe 1990 - (RLS-90, VkBl. 1990, lfd. Nr. 79) in der Fassung der Berichtigung vom 18. März 1992 (VkBl. 1992, S. 208) ist die Verkehrsstärke in Kraftfahrzeugen je Stunde. Neben dem Anteil der Lkw am Gesamtverkehr werden noch die Straßenoberfläche, die zulässige Höchstgeschwindigkeit, der Einfluss von Steigungen und Gefällen sowie die erhöhte Störwirkung von lichtzeichengeregelten Kreuzungen und Einmündungen eingestellt. Jahreszeit- oder witterungsbedingte Abweichungen im Kraftfahrzeugaufkommen bleiben dagegen außer Betracht, da sie im Regelfall über das Jahr hinweg gesehen von untergeordneter Bedeutung sind und im fließenden Verkehr untergehen.

Vgl. OVG NRW, Urteil vom 29. Oktober 2008 – 8 A 3743/06 –, juris Rn. 43.

Werden die in § 2 Abs. 1 der 16. BImSchV genannten Grenzwerte überschritten – jene liegen in allgemeinen Wohngebieten bei 59 dB(A) tags / 49 dB(A) nachts sowie in Kern-, Dorf oder Mischgebieten einschließlich des Außenbereichs bei 64 dB(A) tags / 54 dB(A) nachts –, so hat der Einzelne nach § 45 Abs. 1 Satz 2 Nr. 3 StVO allerdings auch dann "nur" einen Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung gegenüber der Straßenverkehrsbehörde. Ferner kann sich das Ermessen der Behörde zur Pflicht verdichten, lärmmindernde Maßnahmen zu ergreifen, wenn die in den Lärmschutz-Richtlinien-StV vom 23. November 2007 (VkBl. 2007, 767) aufgeführten Richtwerte – in allgemeinen Wohngebieten 70 dB(A) tags / 60 dB(A) nachts und in Kern-, Dorf oder Mischgebieten einschließlich des Außenbereichs 72 dB(A) tags / 62 dB(A) nachts – überschritten werden. Eine Ermessensreduzierung auf Null ist aber auch dann nicht zwangsläufig gegeben.

Vgl. BVerwG, Urteil vom 4. Juni 1986 – 7 C 76.84 –, BVerwGE 74, 234; Bay. VGH, Urteil vom 18. Februar 2002 – 11 B 00.1769 –, BayVBl 2003, 80; OVG NRW, Urteile vom 2. Dezember 1997 – 25 A 4997/96 –, NWVBl 1998, 266, vom 6. Dezember 2006 – 8 A 4840/05 –, juris Rn. 81, und vom 21. Januar 2003 – 8 A 4230/01 –, VRS 105, 233.

Gemessen an diesen Grundsätzen haben – lediglich – die Kläger zu 2. und 3. einen Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung.

Dabei geht die Kammer nach dem Eindruck des Ortstermins und in Übereinstimmung mit den Beteiligten davon aus, dass das Wohnhaus der Klägerin zu 1. außerhalb im Zusammenhang bebauter Ortsteile im sog. Außenbereich liegt. Für Anlagen im Außenbereich bestimmt § 2 Abs. 2 Satz 2, 3. Var. der 16. BImSchV, dass sich die maßgeblichen Grenzwerte entsprechend der jeweiligen Schutzbedürftigkeit nach den Werten für Krankenhäuser, Schulen, Kur- oder Altenheime (§ 2 Abs. 1 Nr. 1 16. BImSchV), für Kern-, Dorf- und Mischgebiete (§ 2 Abs. 1 Nr. 3) oder für Gewerbegebiete (§ 2 Abs. 1 Nr. 4) beurteilen. Die Grenzwerte in reinen und allgemeinen Wohngebieten und Kleinsiedlungsgebieten gemäß § 2 Abs. 1 Nr. 2 der 16. BImSchV werden hier nicht in Bezug genommen. Dies bedeutet, dass die Klägerin zu 1. höchstens einen Anspruch auf das Lärmschutzniveau in Kern-, Dorf- und Mischgebieten mit den Grenzwerten von 64 dB(A) tagsüber und 54 dB(A) nachts hat.

Vgl. Bay.VGH, Urteil vom 18. Februar 2004 – 8 A 02.40082 –, juris Rn. 13.

Die für das Wohnhaus der Klägerin zu 1. im Verkehrslärmgutachten der Fa. Q. D. GmbH berechneten Immissionswerte von 61,6 dB (A) tags und 52,3 dB (A) nachts erreichen diese Grenzwerte nicht.

Die Wohnhäuser der Kläger zu 2. und 3. (Nr. 242 und 248) liegen innerhalb eines im Zusammenhang bebauten Ortsteils, der – insoweit ebenfalls unstreitig – auch mit Blick auf die Tankstelle (vgl. § 4 Abs. 3 Nr. 5 BauNVO) den Charakter eines allgemeinen Wohngebietes aufweist. Die gemäß § 2 Abs. 2 Satz 2, Var. 2 i.V.m. Abs. 1 Nr. 2 der 16. BImSchV maßgeblichen Grenzwerte von 59 dB(A) tags und 49 dB(A) nachts werden selbst unter Berücksichtigung der von dem Gutachter bereits alternativ geprüften und mittlerweile vollzogenen Reduzierung der innerorts zulässigen Höchstgeschwindigkeit auf 30 km/h bei den Klägern zu 2. und 3. mit 62,5 / 51,8 dB(A) bzw. 62,4 dB(A) / 51,8 dB(A) überschritten. Auch hiervon geht das Gutachten zutreffend aus.

Die in der schalltechnischen Untersuchung der Q. D. GmbH vom 22. Mai 2012 berechneten Immissionswerte begegnen keinen rechtserheblichen Zweifeln.

Der Einwand der Kläger, das Gutachten habe bezüglich des Verkehrs außerorts zu Unrecht eine Höchstgeschwindigkeit von 50 km/h zugrunde gelegt, obwohl letztere zum Erstellungszeitpunkt noch 70 km/h betragen habe, dringt im Ergebnis nicht durch. Denn zu dem für die rechtliche Beurteilung maßgeblichen Zeitpunkt der mündlichen Verhandlung ist nunmehr ein Tempolimit von 50 km/h angeordnet. Folglich vermag dessen gutachterliche Vorwegnahme einen Rechtsfehler nicht zu begründen.

Der Einwand der Kläger, dass die Lärmmessungen durch das Ingenieurbüro Q. D. GmbH fehlerbehaftet seien, ist unbegründet. Die maßgeblichen Beurteilungs- bzw. Mittelungspegel nach der 16. BImSchV und den Lärmschutz-Richtlinien-StV sind, worauf die Beklagte zu Recht hinweist, nicht durch örtliche Schallmessungen zu ermitteln, sondern nach Maßgabe der Anlage 1 zu § 3 der 16. BImSchV bzw. den maßgeblichen Richtlinien für den Lärmschutz an Straßen (RLS-90) zu berechnen. Die Berechnung der Beurteilungspegel kann nicht durch Lärmmessungen ersetzt werden. Ein direkter Vergleich rechnerischer Werte mit gemessenen Werten ist nicht möglich.

Vgl. OVG NRW, Urteile vom 6. Dezember 2006 – 8 A 4850/05 –, juris Rn. 87; vom 21. Januar 2003 – 8 A 4230/01 –, a.a.O., vom 14. Mai 2003 – 8 A 190/00 –, vom 2. September 1998 – 25 1100/96 – und vom 2. Dezember 1997 – 25 A 4997/96 –, a.a.O.; Schulze-Fielitz, Rechtsfragen der Verkehrslärmschutzverordnung (16. BImSchV), UPR 1994, 1.

Lärmwerte erlangen ihre Aussagekraft nur im Zusammenspiel mit dem Mess- oder Berechnungsverfahren, nach dem sie zu ermitteln sind. Ohne Bezugnahme auf ein derartiges Verfahren wären die Werte unbestimmt; ihnen fehlte die maßgebende Bezugsebene. Die Belastung des Menschen durch Lärm hängt von einem Bündel von Faktoren – z.B. Stärke, Dauer, Häufigkeit, Tageszeit, Frequenzzusammensetzung, Auffälligkeit – ab, die vielfach nur unvollkommen in einem einheitlichen Wert erfasst werden können. Unterschiedliche Verfahren können damit nicht ohne weiteres miteinander verglichen werden.

OVG NRW, Urteil vom 29. Oktober 2008 – 8 A 3743/06 –, juris Rn. 26 m.w.N.

Die Berechnung des Verkehrslärms trägt darüber hinaus dem Umstand Rechnung, dass direkte Lärmmessungen vor Ort abhängig von der Witterungslage, den konkreten Verkehrsströmen und anderen Einflussfaktoren zu unterschiedlichen und nicht repräsentativen Ergebnissen führen. Nur die Anwendung eines einheitlichen Berechnungsverfahrens führt insoweit zu aussagekräftigen und vergleichbaren Werten.

OVG NRW, Urteil vom 29. Oktober 2008 – 8 A 3743/06 –, juris Rn. 26, unter Hinweis auf Kuschnerus, Der Schutz vor unzumutbarem Straßenverkehrslärm, DVBl. 1986, 429 (430).

Die RLS-90 sind eine Rechenkonvention mit zahlreichen Vereinfachungen, die sich zumeist zum Vorteil der betroffenen Straßenanlieger auswirken. Nach der Anlage 1 zu § 3 der 16. BImSchV bzw. der RLS-90 werden neben der Berechnung des Mittelungspegels für besondere, auch durch Messungen nicht erfassbare Geräuschsituationen Zu- oder Abschläge gemacht. Die vorgesehene energetische Mittelung des Schalldruckpegels führt zu einer stärkeren Berücksichtigung der Spitzenpegel, als dies bei einer arithmetischen Mittelung der Fall wäre. Die Summe aus Mittelungspegel und Zuschlägen ergibt den Beurteilungspegel, der mit den jeweiligen Grenz- bzw. Richtwerten verglichen werden kann.

Mögliche geringe Nachteile für Betroffene bei einzelnen Rechenschritten werden im Allgemeinen überkompensiert, so dass der Mittelungspegel nur selten zu Ungunsten Betroffener zu niedrig ausfällt. Der Berechnung wird beispielsweise generell das nur auf Autobahnen anzutreffende Mischungsverhältnis von 75% mehrachsigen zu 25 % zweiachsigen Lkw zu Grunde gelegt. Im Stadtverkehr ist das Verhältnis aber eher umgekehrt, so dass die Auffassung vertreten wird, die Emissionen des Lkw-Verkehrs würden insoweit um 1 bis 2 dB(A) zu hoch angesetzt. Auch bei Landes- und Kreisstraßen wird der Anteil schwerer Lkw geringer eingeschätzt. In Bezug auf die Witterung werden ebenfalls für die Betroffenen ungünstige Verhältnisse unterstellt.

OVG NRW, Urteil vom 29. Oktober 2008 – 8 A 3743/06 –, juris Rn. 28 ff. m.w.N; Urteil vom 14. Mai 2003 – 8 A 190/00 – unter Hinweis auf Ullrich, Eine Analyse der Verfahren zur Berechnung von Beurteilungspegeln nach den „Richtlinien für Lärmschutz an Straßen RLS-90“, Beitrag zur 5. Konferenz „Verkehrslärm an Straßen“ 1996.

Grundlage der Berechnung ist die Verkehrsstärke in Kraftfahrzeugen je Stunde. Neben dem Anteil der Lkw am Gesamtverkehr werden noch die Straßenoberfläche, die zulässige Höchstgeschwindigkeit, der Einfluss von Steigungen und Gefällen sowie die erhöhte Störwirkung von lichtzeichengeregelten Kreuzungen und Einmündungen eingestellt. Jahreszeit- oder witterungsbedingte Abweichungen im Kraftfahrzeugaufkommen bleiben dagegen außer Betracht, da sie im Regelfall über das Jahr hinweg gesehen von untergeordneter Bedeutung sind und im fließenden Verkehr untergehen.

OVG NRW, Urteil vom 29. Oktober 2008 – 8 A 3743/06 –, juris Rn. 43.

Nach diesen Maßstäben dringen die von Klägerseite gegen die Richtigkeit der Lärmermittlung vorgetragenen Einwände nicht durch. Auf die Lärmmessungen, die nach dem Gutachten lediglich zu Vergleichszwecken erhoben wurden, kommt es aus Rechtsgründen nicht entscheidend an. Der mit dem (unbedingt) gestellten Beweisantrag begehrten Einholung eines weiteren, messungsgestützten Sachverständigengutachtens bedurfte es schon aus diesem Grunde nicht.

Der Einwand der Kläger, die im Gutachten zugrunde gelegten Verkehrszahlen, die auf der von dem Sachverständigen vorgenommenen Verkehrszählung am 24./25. April 2012 beruhen, entsprächen nicht (mehr) den tatsächlichen Gegebenheiten, dringt ebenfalls nicht durch.

Entgegen der klägerischen Auffassung hat sich die durchschnittlich täglichen Verkehrsstärke (DTV) seit Erstellung des Gutachtens vom 22. Mai 2012 nicht signifikant erhöht. Eine dahingehende Annahme unterliegt bereits dann erheblichen Zweifeln, wenn man lediglich die von Klägerseite durchgeführten Zählwerte zugrunde legt. Die von dem Kläger zu 2. vom 11. bis 24. März 2013 ermittelte Verkehrsstärke von 5.991 Kfz/24h ist mit der des Q. -Gutachtens (5974 Kfz/24h) nahezu identisch. Weitere Zählungen des Klägers zu 2. vom 16./17. Mai 2013 und vom 24.-26. Januar 2014 nehmen zwar über den jeweiligen Zeitraum eine DTV von 6.255 bzw. 6.488 Fahrzeugen an. Doch auch eine solche geringfügig größere Verkehrsmenge würde vorliegend nicht ins Gewicht fallen, weil sich selbst bei einer - hier nicht ansatzweise in Betracht kommenden - Verdoppelung der DTV auf 12.000 die Lärmbelastung "lediglich" um 3 dB(A) erhöhen würde.

Vgl. BVerwG, Urteil vom 21. März 1996 – 4 A 10.95 –, NVwZ 1996, 1006; OVG NRW, Urteil vom 21. Januar 2003 – 8 A 4230/01 –, juris Rn. 39 f. unter Hinweis auf den Beschluss vom 27. Mai 1999 – 8 B 414/99 –, Beschlussabdruck S. 16.; VGH Bad.-Württ., Urteil vom 9. Oktober 2000 – 5 S 1887/99 –, juris.

Im Übrigen liegen die von der Beklagten zwischen 2011 und März 2014 ausschließlich an Werktagen ermittelten Zahlen mit 5.773, 5.360, 5.789, 5.548 und 6.052 Kfz/24h teilweise deutlich unter den von Klägerseite erhobenen Werten. Das in der Ergänzungsuntersuchung des Sachverständigen vom 20. Mai 2014 (VL 6918-3) aus den zwischen März 2013 und März 2014 durchgeführten Verkehrszählungen (V1-V6) arithmetisch gebildete DTV-Mittel (V7) beträgt 5.951 Kfz/24h. Das Gericht geht daher davon aus, dass sich die DTV an dem in Rede stehenden Teilstück der B. Straße in N. tatsächlich nach wie vor im Bereich von etwa 6.000 Kfz/24h bewegt bzw. diesen Wert allenfalls geringfügig überschreitet.

Soweit die Kläger darauf verweisen, der Lkw-Anteil sei im Gutachten vom 22. Mai 2012 zu niedrig angesetzt worden, weil jener selbst nach den Verkehrszählungen der Beklagten häufig deutlich über 6 % – anstatt bei 5 % – gelegen habe, stellt dies die Plausibilität des (Erst-)Gutachtens vom 22. Mai 2012 nicht in Frage. Diese Abweichungen führen nach der Ergänzung vom 20. Mai 2014, die sechs der von beiden Beteiligten zuletzt zwischen März 2013 und März 2014 durchgeführten Verkehrszählungen (V1-V6) zugrunde legt, allenfalls zu einer für das menschliche Ohr regelmäßig kaum wahrnehmbaren Erhöhung des Mittelungspegels um bis zu 1,2 dB(A), wobei der höchste überhaupt ermittelte Beurteilungspegel bei 62,7 dB(A) tags (V5 am Haus der Kläger zu 2. und 3.) bzw. bei 53,7 dB(A) nachts (V2 am Haus des Klägers zu 3.) lag. Der außerdem aus den sechs Verkehrszählungen (V1 – V6) gebildete arithmetische Mittelwert (V7) lag an den Häusern der Kläger zu 2. und 3. bei jeweils 62,1/52,5 dB(A) und am Haus der Klägerin zu 1. bei 61,4/52,8 dB(A). Signifikante Abweichungen von dem Gutachten vom 22. Mai 2012 ergeben sich damit selbst unter Zugrundelegung der Verkehrszählungen der Kläger und der z.T. höheren Lkw-Anteile (V1: 6,0 % und V5: 6,8 %) nicht. Letzteres ist selbst dann nicht der Fall, wenn man den in der mündlichen Verhandlung vorgetragenen Einwand der Kläger aufgreift, die den eingestellten Verkehrszählungen V1-V6 jeweils zugrunde gelegten Lkw-Anteile seien ungenau ermittelt worden, weil sie nicht – wie nach den RLS-90 erforderlich – die Lkw zwischen 2,8 und 7,5 t sicher erfasst bzw. als solche ausgewiesen hätten. Die von dem Kläger zu 2. selbst vorgelegten Verkehrszählungen vom 16./17. Mai 2013 und vom 24.-26. Januar 2014 (V2 und V4) beziehen Lkw ab 2,8 t ausdrücklich ein (Bl. 261 – 263 d. Gerichtsakte). Anhaltspunkte, dass die von dem Sachverständigen hieraus berechneten Lärmwerte in rechtlich relevanter Weise fehlerhaft sein könnten, ergeben sich nicht. Denn selbst bei Zugrundelegung eines höheren, unter Addition der „KLKW“ (>2,8 t) und der „SLKW“ (> 7,5 t) ermittelten Lkw-Anteils von insgesamt 7,7 % (V2) bzw. 3,1 % (V4) – gerundet 8% bzw. 3 % – und einer durchschnittlichen stündlichen Verkehrsmenge von 366 Kfz tags / 49 Kfz nachts (V2) bzw. 384 Kfz tags / 38 Kfz nachts (V4) beträgt der Mittelungspegel für die Zählung vom 16./17. Mai 2013 (V2) 63,5/54,1 dB(A) und für die Zählung vom 24.-26. Januar 2014 (V4) lediglich 61,7/51,6 dB(A).

Vgl. etwa das auch von dem Kläger zu 2. genutzte Programm des Ministeriums für Verkehr und Infrastruktur Baden-Württemberg zur Berechnung des Straßenverkehrslärms nach RLS-90, http://www.staedtebauliche-laermfibel.de/rechner/lang_m.html,

Diese Zahlen fügen sich in die Berechnungen des Sachverständigen ohne weiteres ein.

Damit liegt die Lärmbelastung der Kläger in jedem Fall nach wie vor deutlich unterhalb der Richtwerte der Lärmschutz-Richtlinien-StV von 72/62 dB(A) im Außenbereich bzw. 70/60 dB(A) im allgemeinen Wohngebiet, aber auch unterhalb einer durch Erlass um 3 dB(A) gesenkten Lärmschwelle von 69/59 dB(A) bzw. 67/57 dB(A). Hiervon geht im Übrigen der Kläger zu 2. in der von ihm erstellten „Verkehrs- und Lärmuntersuchung“ vom 25. April 2013 selbst aus, wenn er bei Zugrundelegung der hier maßgeblichen Temporeduzierung auf 30 km/h (s.u.) einen Mittelungspegel von 64,8/54,4 dB(A) berechnet (Beiakte 5, S. 11). Einer weitergehenden Beweiserhebung, die nach dem gestellten Beweisantrag auf Feststellung einer Immissionsbelastung von 67 dB(A) tags / 57 dB(A) nachts gerichtet war, bedurfte es vor diesem Hintergrund ebenfalls nicht.

Die Berechnungen des Verkehrslärmgutachtens begegnen auch nicht deshalb Bedenken, weil nach den Angaben der Kläger die bei der Berechnung ebenfalls berücksichtigte Geschwindigkeit von 30 km/h nicht der tatsächlich gefahrenen Geschwindigkeit entspreche. Eine Überschreitung der zulässigen Höchstgeschwindigkeit beeinträchtigt die Aussagekraft des Gutachtens schon deshalb nicht, weil die in der RLS-90 festgelegten und hier zugrunde gelegten Höchstwerte wie die übrigen Geschwindigkeitsangaben nicht auf rechtlich festgelegten zulässigen Höchstgeschwindigkeiten beruhen, sondern auf gemessenen Durchschnittswerten. Dass die der 16. BImSchV und der RLS-90 zugrunde liegenden Erfahrungswerte sich in der Zwischenzeit zu Ungunsten der Anwohner an Kreisstraßen so deutlich verschlechtert hätten, dass eine Korrektur geboten wäre, ist weder anhand der Verkehrszählungen (Bl. 283 f., 299 ff., 365, 421 f., 440 f. d. Gerichtsakte) noch der Kontrollmessungen des Kreises X. vom 18. und 20. März 2014 ersichtlich, bei denen unwidersprochen lediglich 10 % der Fahrzeuge zu schnell fuhren (Bl. 284 d. Gerichtsakte).

Vgl. BVerwG, Urteil vom 11. Januar 2001 – 4 A 13.99 –, juris; OVG NRW, Urteil vom 14. Mai 2003 – 8 A 190/00 –, S. 23 des Umdrucks.

Im Übrigen ist im Planungsrecht anerkannt, dass es dem Vorhabenträger unbenommen ist, sich an der zulässigen Höchstgeschwindigkeit als Berechnungsfaktor zu orientieren, auch wenn es keine absolute Gewähr dafür gibt, dass sie von allen Verkehrsteilnehmern eingehalten wird.

Vgl. BVerwG, Urteil vom 22. Juli 1999 – 4 A 52.98 –, UA S. 19, und Beschluss vom 15. Juni 2000 – 4 B 38.00 –, S. 2 f. des Beschlussabdrucks m.w.N.; OVG NRW, Urteil vom 29. August 2002 – 11 D 90/96.AK –, juris, vom 21. Januar 2003 – 8 A 4230/01 –, juris Rn. 49 ff., und vom 14. Mai 2003, a.a.O.

Diese Erwägungen haben auch bei der Ermittlung der Lärmbelastung zur Prüfung straßenverkehrsrechtlicher Maßnahmen ihre Berechtigung. Die Behörde würde sich zu ihren eigenen Geschwindigkeitsanordnungen in Widerspruch setzen, wenn sie bei der Berechnung des Verkehrslärms von einer höheren als der rechtlich zulässigen Höchstgeschwindigkeit ausginge. Sonst müsste die Straßenverkehrsbehörde eine niedrigere als die gebotene Höchstgeschwindigkeit anordnen, damit die tatsächlich gefahrenen Geschwindigkeiten zu einer erträglichen Lärmbelastung führen.

Vgl. OVG NRW, Urteile vom 21. Januar 2003 – 8 A 4230/01 – juris Rn. 49 ff.; Urteil vom 14. Mai 2003, a.a.O.

b) Die Beklagte ist zu Recht davon ausgegangen, dass die Kläger nicht unzumutbar durch verkehrsbedingte Abgasimmissionen beeinträchtigt werden.

Im Rahmen einer Entscheidung nach § 45 Abs. 1 Satz 2 Nr. 3 StVO stellen die in der 39. Verordnung zur Durchführung des Bundes-Immissionsschutzgesetzes (Verordnung über Luftqualitätsstandards und Emissionshöchstmengen - 39. BImSchV) vom 2. August 2010 festgesetzten Immissionsgrenzwerte eine geeignete und hinreichende Orientierungshilfe für die ermessensgerechte Bewertung der verkehrsbedingten Schadstoffbelastung der Anlieger einer Straße dar.

Durch den Kraftfahrzeugverkehr wird insbesondere Stickstoffdioxid (NO2) ausgestoßen. Die 39. BImSchV legt Konzentrationswerte für Immissionen fest, die typischerweise vom Straßenverkehr ausgehen, und wird – wie zuvor die 22. BImSchV – in der Rechtsprechung bisher als Orientierungshilfe für die Bewertung der verkehrsbedingten Abgasbelastung herangezogen.

Vgl. OVG NRW, Urteil vom 6. Dezember 2006 – 8 A 4850/05 -, juris; Urteil vom 9. Oktober 2012 – 8 A 652/09 –, juris; BVerwG, Beschluss vom 16. Oktober 2001 - 4 VR 20.01 -, DVBl. 2002, 275; OVG NRW, Urteil vom 2. Dezember 1997 - 25 A 4997/96 -, a.a.O.

Die 39. BImSchV legt zum Zwecke der Gefahrenabwehr Immissionsgrenzwerte nebst Toleranzmargen insbesondere für Stickstoffdioxid (§ 3 Abs. 1 und 2) sowie Fein- und Schwebstaub - PM10 (§ 4) fest. Diese Regelungen finden nach § 11 Abs. 1 Satz 1 und Abs. 3 der 22. BImSchV zwar nur im Rahmen der §§ 40, 47 BImSchG unmittelbare Anwendung. Bei § 45 StVO und § 40 Abs. 1 und 2 BImSchG handelt es sich um nebeneinander stehende selbstständige Ermächtigungsgrundlagen.

Vgl. Bay. VGH, Beschlüsse vom 8. Oktober 1993 - 11 B 93. 1408 -, NZV 1994, 87, vom 30. Juni 2005 - 22 CE 05.1194 -, NVwZ 2005, 1094; OVG NRW, Urteil vom 2. Dezember 1997 - 25 A 4997/96 -, a.a.O.

Jedoch folgt aus der gemeinsamen Zielrichtung im Hinblick auf die Bewertung der verkehrsbedingten Luftschadstoffbelastung, dass die Immissionsgrenzwerte auch im Anwendungsbereich des § 45 StVO jedenfalls eine hinreichende Orientierungshilfe darstellen. Dies zeigt auch § 40 Abs. 1 Satz 1 BImSchG, wonach die Straßenverkehrsbehörde den Kraftfahrzeugverkehr nach Maßgabe der straßenverkehrsrechtlichen Vorschriften – hier § 45 StVO – beschränkt oder verbietet, soweit ein Luftreinhalte- oder Aktionsplan nach § 47 Abs. 1 oder 2 BImSchG dies vorsieht. Entsprechendes gilt im Hinblick auf § 40 Abs. 2 BImSchG. Danach kann die zuständige Straßenverkehrsbehörde den Kraftfahrzeugverkehr nach Maßgabe der straßenverkehrsrechtlichen Vorschriften u.a. auf bestimmten Straßen verbieten oder beschränken, wenn der Kraftfahrzeugverkehr zur Überschreitung von in Rechtsverordnungen nach § 48 a Abs. 1 BImSchG festgelegten Immissionswerten beiträgt und soweit die Immissionsschutzbehörde dies im Hinblick auf die örtlichen Verhältnisse für geboten hält, um schädliche Umwelteinwirkungen durch Luftverunreinigungen zu vermindern oder deren Entstehen zu vermeiden.

Die Beklagte ist zutreffend davon ausgegangen, dass die Kläger nicht unzumutbar durch Abgasimmissionen beeinträchtigt werden, weil mit einer Überschreitung der zulässigen Konzentrationswerte erst bei einer sehr hohen Verkehrsdichte in einer Größenordnung von ca. 15.000 Fahrzeugen pro Tag zu rechnen sei und ein solches Verkehrsaufkommen auf der Grundlage der erstellten Prognosen und Verkehrszählungen – auch der Kläger – in der B. Straße nicht erreicht würde. Diese Einschätzung, die in zulässiger Weise durch das Schadstoff-Screening der Beklagten vom 17. Oktober 2012 ermittelt wurde (aa), wird durch die von dem Kläger zu 2. veranlasste 14-Tages-Messung nicht widerlegt (bb).

aa) Das Schadstoff-Screening bietet im Rahmen eines prognostischen Verfahrens, in dem – wie hier – die künftigen Auswirkungen verkehrslenkender Maßnahmen beurteilt werden sollen, eine ausreichende Grundlage für die Bewertung und Beurteilung der zu erwartenden verkehrsbedingten Schadstoffbelastung an einer Straße.

100

Vgl. hierzu OVG NRW, Urteil vom 6. Dezember 2006 – 8 A 4840/05 -, a.a.O.; Urteil vom 2. Dezember 1997 – 25 A 4997/96 -, juris.

101

Das am 17. Oktober 2012 durchgeführte Screening ergab, dass die Immissionsgrenzwerte für Stickstoffdioxid (NO2) und Fein- und Schwebstaub (PM10) (Jahres- und Tagesmittelwert) an der B. Straße jeweils erst bei einem Verkehrsaufkommen von etwa 15.000 Kfz/24h erreicht werden. Dieser Wert wird mit dem nach sämtlichen Verkehrszählungen ermittelten Durchschnittswert von etwa 6.000 Kfz/Tag deutlich unterschritten, so dass die Beklagte im Rahmen ihrer Abwägungsentscheidung – bei der sie von einer Einhaltung der Konzentrationswerte ausgegangen ist und eine verkehrsbedingte gesundheitsschädliche Schadstoffbelastung der Anlieger der B. Straße ausgeschlossen hat – jedenfalls im Ergebnis auch von einer zutreffenden Tatsachengrundlage ausgegangen ist.

102

Auf der Basis der Verkehrszählungen der Bürgerinitiative für ein Lkw-freies N. (C4. ) und des Verkehrsbüros S3. und L. aus dem Jahre 2005 wurden insbesondere die Schadstoffkonzentrationen in dem Bereich der B. Straße ermittelt, in dem die Wohnhäuser der Kläger stehen. Die Immissionsgrenzwerte der 39. BImSchV werden jedoch hier – erst recht nach der zwischenzeitlichen Einführung des Tempolimits auf 50 bzw. 30 km/h – eindeutig eingehalten.

103

Die Gesamtbelastung mit Stickstoffdioxid (NO2) wurde für diesen Abschnitt ausgehend von der durch die C4. errechneten DTV von 6.300 Kfz/Tag mit allenfalls 33.1 µg/m³ angesetzt, wobei noch ein mittlerweile überholtes Tempolimit von 70 km/h zugrunde gelegt wurde. Doch selbst in dem von der Klägerin zu 1. konstruierten – bislang jedoch durch nichts belegten – Fall einer DTV von 10.000 Kfz/Tag läge der Jahresmittelwert selbst bei einer zulässigen Höchstgeschwindigkeit von 70 km/h lediglich bei 37,1 µg/m³. Gemäß § 3 Abs. 2 39. BImSchV beträgt der zulässige Jahresmittelwert indes 40 µg/m³.

104

In Bezug auf Fein- und Schwebstaub (PM10) wurde für diesen Bereich ein Jahresmittelwert von 23,9 µg/m³ ermittelt. Der Immissionsgrenzwert für PM10 beträgt nach § 4 Abs. 2 der 39. BImSchV im Jahresmittel ebenfalls 40 µg/m³. Anhaltspunkte für eine unzulässige Überschreitung des Tagesmittelwertes, der gemäß § 4 Abs. 1 der 39. BImSchV 50 µg/m³ bei 35 zugelassenen Überschreitungstagen im Jahr beträgt, liegen ebenfalls nicht vor.

105

bb) Anhaltspunkte, die die Richtigkeit dieser Angaben in Zweifel ziehen, bestehen nicht und sind auch seitens der Kläger nicht vorgetragen worden.

106

Die von dem Kläger zu 2. veranlassten Messungen über einen 14-Tages-Zeitraum von Anfang 2013, die nach dem Analysebericht des Labors E1. vom 12. März 2012 einen Wert von 43,8 µg/m³ vor dem Haus des Klägers zu 2. ergaben (Anlage K 6, BA 5), vermögen eine Überschreitung der in § 4 der 39. BImSchV vorgesehenen Immisionsgrenzwerte nicht zu belegen.

107

Insoweit verkennen die Kläger, dass das gesamte System der Luftreinhalteplanung weniger auf Messungen als vielmehr auf Modellrechnungen und Simulationen aufbaut. Es kommt grundsätzlich darauf an, dass die nach dem Stand der Technik anzuwendenden Berechnungsprogramme eine Einhaltung der maßgeblichen Grenzwerte belegen. Konkrete Messungen hingegen finden nur an wenigen, definierten Orten statt und dienen im Wesentlichen der Gewinnung von Referenzdaten. Die rechtlichen Regelungen folgen ersichtlich diesem Ansatz. So wird nach § 21 Abs. 1 der 39. BImSchV die Einhaltung der Immissionsgrenzwerte für Stickstoffdioxid nach Anlage 3 der Verordnung beurteilt. Abschnitt A der Anlage 3 wiederum sieht vor, dass die Erfassung der Luftqualität generell durch ortsfeste Messeinrichtungen erfolgt, deren Standort nach näher definierten Kriterien auszuwählen ist. Mobile oder temporäre Messungen kennt die Verordnung nicht. Zwar bedeutet dies nicht, dass deren Berücksichtigung generell unzulässig wäre. Ob sich allerdings die Beklagte im Rahmen ihrer Zuständigkeit nach § 45 StVO solcher Messungen zur Überprüfung der Plausibilität der sonstigen Mess- und Berechnungsergebnisse bedient, obliegt ihrer freien Einschätzung. Betroffene haben lediglich einen Anspruch auf Einhaltung der materiellen Grenzwerte, nicht hingegen auf bestimmte Aufklärungsmaßnahmen oder Verfahrenshandlungen der zuständigen Behörden.

108

Vgl. VG Leipzig, Urteil vom 20. April 2012 – 1 K 266/10 -, juris Rn. 45, nachgehend Sächs. OVG, Beschluss vom 19. Juli 2013 – 4 A 418/12 -, juris.

109

Hiervon ausgehend ist die temporäre Messung vor dem Haus des Klägers zu 2. nicht geeignet, die Berechnungen aus dem Schadstoff-Screening zu widerlegen.

110

c) Entgegen der Behauptung der Kläger findet ein Mautausweichverkehr, der verkehrsregelnde Anordnungen auf der Grundlage von § 45 Abs. 9 Satz 3 StVO rechtfertigen könnte, nicht statt. Gemäß § 45 Abs. 9 Satz 3 StVO, der nach dem Beginn der Erhebung von Autobahnmaut zum 1. Januar 2005 mit der Fünfzehnten Verordnung zur Änderung der Straßenverkehrs-Ordnung vom 22. Dezember 2005 (BGBl I S. 3714) in die Norm eingefügt wurde, dürfen abweichend von Satz 2 zum Zwecke des Absatzes 1 Satz 1 – aus Gründen der Sicherheit und Ordnung des Verkehrs - oder des Absatzes 1 Satz 2 Nr. 3 – zum Schutz der Wohnbevölkerung vor Lärm und Abgasen – Beschränkungen oder Verbote des fließenden Verkehrs auch angeordnet werden, soweit dadurch erhebliche Auswirkungen veränderter Verkehrsverhältnisse, die durch die Erhebung der Maut nach dem Autobahnmautgesetz für schwere Nutzfahrzeuge hervorgerufen worden sind, beseitigt oder abgemildert werden können.

111

§ 45 Abs. 9 Satz 3 StVO setzt voraus, dass die Auswirkungen des Mautausweichverkehrs "erheblich" sind. Soweit es um den Schutz der Wohnbevölkerung vor Lärm geht (vgl. § 45 Abs. 1 Satz 2 Nr. 3 StVO), können nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts Orientierungspunkte für eine nähere Bestimmung, wann eine Lärmzunahme "erheblich" ist, der Verkehrslärmschutzverordnung – 16. BImSchV – vom 12. Juni 1990 (BGBl I S. 1036) entnommen werden. § 1 Abs. 2 16. BImSchV legt unter anderem fest, welche Lärmzunahme dazu führt, dass die Änderung einer öffentlichen Straße als "wesentlich" im Sinne des § 41 Abs. 1 BImSchG anzusehen ist. Damit erfüllt die Vorschrift eine ähnliche Funktion wie § 45 Abs. 9 Satz 3 StVO: Beide Male geht es darum, die Zunahme des Verkehrslärms als solche zu bewerten. Die Vorschriften unterscheiden sich zwar hinsichtlich der Ursache der Veränderung (Straßenausbau dort, Mautausweichverkehr hier), aber nicht hinsichtlich der Veränderung selbst; diese muss hier wie dort in einer Lärmzunahme bestehen, die in ihrem Ausmaß "wesentlich" oder "erheblich" ist.

112

Nach § 1 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 16. BImSchV liegt eine "wesentliche" Lärmzunahme vor, wenn der Beurteilungspegel des Verkehrslärms um mindestens 3 dB (A) oder auf mindestens 70 dB (A) am Tage oder mindestens 60 dB (A) in der Nacht erhöht wird. Nach § 1 Abs. 2 Satz 2 16. BImSchV gilt dasselbe, wenn der Beurteilungspegel von mindestens 70 dB (A) am Tage oder 60 dB (A) in der Nacht weiter erhöht wird; das gilt nicht in Gewerbegebieten. Dem liegt eine Wertung des Verordnungsgebers zugrunde, die sich auf § 45 Abs. 9 Satz 3 StVO übertragen lässt. Das gilt für ihre beiden Elemente gleichermaßen. Das 3-dB-(A)-Kriterium beruht auf der Einschätzung, dass geringere Veränderungen der Geräuschsituation nach allgemeinen Erkenntnissen der Akustik vom menschlichen Ohr noch nicht oder kaum wahrgenommen werden können. Dies beansprucht auch für den Sachzusammenhang des Straßenverkehrsrechts Beachtung. Nichts anderes gilt für die Wertung, dass auch eine geringere Lärmzunahme erheblich ist, wenn dadurch ein Beurteilungspegel von 70 dB (A) am Tage oder 60 dB (A) in der Nacht erreicht oder überschritten wird. Dann nämlich droht eine ohnehin bereits unzumutbare Situation noch verschlechtert oder jedenfalls verfestigt zu werden. Ließe man auch hier erst einen Zuwachs um 3 dB (A) genügen, so liefe § 45 Abs. 9 Satz 3 StVO gerade bei einer derart hohen Vorbelastung vielfach leer. Eine Erhöhung des Mittelungspegels um 3 dB (A) setzt nämlich – wie bereits dargelegt – etwa eine Verdoppelung der Verkehrsstärke voraus.

113

Vgl. BVerwG, Urteil vom 13. März 2008 – 3 C 18/07 –, juris.

114

Nach diesen Grundsätzen liegen die Voraussetzungen von § 45 Abs. 9 Satz 3 StVO nicht vor. Es fehlt schon an zureichenden Anhaltspunkten, dass überhaupt ein signifikanter Mautausweichverkehr stattfindet. Entsprechende Hinweise sind weder den Stellungnahmen der Firmen I4. und T1. C. vom 2./3. April 2012 (Bl. 96-98 d. Gerichtsakte) – diese haben einen Mautausweichverkehr ihrer Fahrzeuge unter Hinweis auf die Belieferung (nur) des rechtsrheinischen Bereichs über die B 58 und die Sinnlosigkeit einer diesbezüglichen Autobahnnutzung nachvollziehbar verneint – noch den zuletzt im März 2014 von der Beklagten eingeholten Stellungnahmen betroffener Unternehmen und Betriebe (Bl. 308 – 361 d. Gerichtsakte) zu entnehmen. Hinzu kommt, dass Fahrzeuge, die sich auf der Durchfahrt aus Richtung der Niederlande in Richtung Ruhrgebiet/Düsseldorf bzw. umgekehrt befinden, die Autobahnstrecke allenfalls über die Landesstraßen L 000 und L 000, die an den Anschlussstellen B0. und L1. -M. zu erreichen sind, mautsparend verkürzen könnten. Hier beschreibt die A 00 eine ausgedehnte Kurve, während die Landesstraßen die Autobahnanschlusstellen – in etwa – in gerader Linie verbinden (geometrisch: Kreisabschnitt und Sehne). Ein bloßes Ausweichen von der Anschlussstelle B0. über die K 00 an die Anschlussstelle S. , das nicht nur zeitlich, sondern auch räumlich einen Umweg bedeuten würde, liegt dagegen fern.

115

Anhaltspunkte, die auf eine mautbedingte Änderung der Verkehrsverhältnisse hindeuten könnten, fehlen ebenfalls. Die durchgeführten Verkehrszählungen 1997, 2005, 2009 und 2011 bis 2014 lassen nicht auf eine signifikante Zunahme des Schwerlastverkehrs (Lkw von mehr als 12 Tonnen) auf der B. Straße schließen. Die Verkehrszählung von 1997 ergab einen DTV-Wert von 5.100 Kfz/Tag. Die im Rahmen der Vorplanung der K 00 n prognostizierte Erhöhung auf 8.000 Kfz/Tag konnte die Einführung der Maut im Jahre 2005 naturgemäß nicht im Blick haben. Sie hat sich im Übrigen bei einem allenfalls im Bereich von etwa 6.000 Kfz/24h bewegenden DTV-Wert nicht bestätigt. Auch der Anteil schwerer Lkw hat sich seither nicht erhöht. Schließlich gehen die Kläger selbst davon aus, dass der Hauptteil des Lkw-Verkehrs auf der B. Straße von B1. und den beauftragten Spediteuren verursacht wird. Diesbezüglich findet ein Mautausweichverkehr, soweit ersichtlich, nicht statt.

116

Ein Ermittlungsdefizit der Beklagten ist insoweit nicht erkennbar. Eine mautfluchtbedingte Verkehrszunahme ist laut Gesetzesbegründung nicht durch Lärmmessungen, sondern nach Erhebung der Verkehrsbelastung und -strukturen zu ermitteln. Dabei darf sich die Behörde – wie vorliegend in Gestalt zahlreicher Verkehrszählungen geschehen – mit fundierten Schätzungen begnügen.

117

Vgl. BR-Drucks. 824/05, S. 8; BVerwG, Urteil vom 13. März 2008 - 3 C 18/07 -, juris.

118

Dessen ungeachtet fehlt es im Rahmen der Erheblichkeitsprüfung jedenfalls an tragfähigen Anhaltspunkten für die Annahme, dass der Schwerlastverkehr zu einer Zunahme des Beurteilungspegels um 3 dB (A) oder auf mindestens 70 dB (A) am Tage oder mindestens 60 dB (A) in der Nacht führen könnte. Weder das von Klägerseite in Bezug genommene, allgemein gehaltene Schreiben der Beklagten vom 14. Oktober 2004 (Bl. 194 d. Gerichtsakte) noch die Stellungnahme der Kreispolizeibehörde X. vom 12. Januar 2009, die ausdrücklich auf das Fehlen verlässlicher Zahlen zu Art und Umfang des Schwerlastverkehrs in N. verweist (Bl. 12 d. Beiakte 2), geben hierfür Substanzielles her. Dies gilt gleichfalls für die in keiner Weise konkretisierte, sondern mehr oder weniger ins Blaue hinein erhobene Behauptung, der an der Anschlussstelle S. entstehende Autohof werde künftig zu einer Erhöhung des Mautausweichverkehrs beitragen.

119

2. Die Ermessensentscheidung der Beklagten ist im Ergebnis nicht zu beanstanden. Das Gericht kann die Ermessensentscheidung nur darauf überprüfen, ob die Behörde die gesetzlichen Grenzen ihres Ermessens eingehalten und ob sie von ihrem Ermessen in einer dem Zweck der Ermächtigung entsprechenden Weise Gebrauch gemacht hat , vgl. § 114 Satz 1 VwGO. Ein Ermessensfehler liegt dann vor, wenn das Ermessen überhaupt nicht ausgeübt wurde, wenn in die Entscheidung an Belangen nicht eingestellt wird, was nach Lage der Dinge in sie eingestellt werden muss, wenn die Bedeutung der betroffenen Belange verkannt oder wenn der Ausgleich zwischen den jeweiligen Belangen in einer Weise vorgenommen wird, die zur objektiven Gewichtigkeit einzelner Belange außer Verhältnis steht. Ermessensfehlerhaft ist ein Verwaltungsakt insbesondere, wenn die Behörde bei ihrem Handeln von unzutreffenden, in Wahrheit nicht gegebenen, unvollständigen oder falsch gedeuteten tatsächlichen und rechtlichen Voraussetzungen ausgeht, Gesichtspunkte tatsächlicher oder rechtlicher Art berücksichtigt, die nach Sinn und Zweck des zu vollziehenden Gesetzes oder aufgrund anderer Rechtsvorschriften oder allgemeiner Rechtsgrundsätze dabei keine Rolle spielen können oder dürfen, oder umgekehrt wesentliche Gesichtspunkte außer Acht lässt, die zu berücksichtigen wären. Dasselbe gilt, wenn sie sachfremde, nicht durch den Zweck des Gesetzes gedeckte Erwägungen anstellt.

120

OVG NRW, Urteil vom 29. Oktober 2008 – 8 A 3743/06 –, juris.

121

Bei der Entscheidung über die Anordnung von Lärmschutzmaßnahmen hat die zuständige Behörde im Rahmen ihres pflichtgemäßen Ermessens sowohl die Belange des Straßenverkehrs und der Verkehrsteilnehmer zu würdigen als auch die Interessen der Anlieger anderer Straßen in Rechnung zu stellen, ihrerseits von übermäßigem Lärm verschont zu bleiben, der als Folge verkehrsberuhigender oder verkehrslenkender Maßnahmen eintreten kann. Sie darf dabei in Wahrung allgemeiner Verkehrsrücksichten und sonstiger entgegenstehender Belange von derartigen Maßnahmen umso eher absehen, je geringer der Grad der Lärmbeeinträchtigung ist, dem entgegengewirkt werden soll. Aber auch bei erheblichen Lärmbeeinträchtigungen kann sie von verkehrsbeschränkenden Maßnahmen ermessensfehlerfrei absehen, wenn dies mit Rücksicht auf die damit verbundenen Nachteile gerechtfertigt erscheint. Bei erheblichen Lärmbeeinträchtigungen müssen allerdings die der Anordnung verkehrsberuhigender oder verkehrslenkender Maßnahmen entgegenstehenden Verkehrsbedürfnisse und Anliegerinteressen schon von einigem Gewicht sein, wenn mit Rücksicht auf diese Belange ein Handeln der Behörde unterbleibt.

122

Vgl. BVerwG, Urteil vom 4. Juni 1986 – 7 C 76.84 –, BVerwGE 74, 234, und Beschluss vom 18. Oktober 1999 – 3 B 105.99 –, NZV 2000, 386; OVG NRW, Urteil vom 2. Dezember 1997 – 25 A 4997/96 –, NWVBl 1998, 266.

123

Bei der Prüfung, ob und gegebenenfalls welche verkehrsregelnden Anordnungen im Einzelfall geboten sind, ist auf die gebietsbezogene Schutzwürdigkeit und Schutzbedürftigkeit sowie auf das Vorhandensein bzw. das Fehlen einer Lärmvorbelastung abzustellen. Maßgeblich sind auch andere Besonderheiten des Einzelfalles. Von Bedeutung für die Bewertung der Zumutbarkeit des Lärms ist dabei insbesondere, ob der ihn auslösende Verkehr die betroffenen Straßen funktionsgerecht oder funktionswidrig in Anspruch nimmt.

124

Vgl. BVerwG, Urteile vom 4. Juni 1986 – 7 C 76.84 –, BVerwGE 74, 234, und vom 15. Februar 2000 – 3 C 14.99 –, NJW 2000, 2121; Hess. VGH, Urteil vom 7. März 1989 – 2 UE 319/84 –, NJW 1989, 2767; VGH Bad.-Württ., Urteil vom 16. Mai 1997 – 5 S 1842/95 –, NVwZ-RR 1998, 682; OVG NRW, Urteile vom 2. Dezember 1997 – 25 A 4997/96 –, NWVBl 1998, 266, und vom 21. Januar 2003 – 8 A 4230/01 –, VRS 105, 233.

125

Dabei ist auch zu beachten, dass Verkehrslärm, der von den Anliegern einer Bundesfernstraße (einschließlich Ortsdurchfahrt) oder auch einer Landesstraße bzw. einer Kreisstraße wegen ihrer der Widmung entsprechenden Verkehrsbedeutung ertragen werden muss, den Anliegern einer Ortserschließungsstraße nicht ohne Weiteres in gleicher Weise zumutbar ist. Demgemäß haben die Straßenverkehrsbehörden u.a. darauf hinzuwirken, dass vom Durchgangsverkehr in erster Linie die dafür gewidmeten überörtlichen Straßen und nicht die örtlichen Erschließungsstraßen reiner Wohngebiete benutzt werden.

126

Vgl. BVerwG, Urteil vom 4. Juni 1986 – 7 C 76.84 –, BVerwGE 74, 234; OVG NRW, Urteil vom 2. Dezember 1997 – 25 A 4997/96 –, NWVBl 1998, 266.

127

Zudem kann auch im Rahmen der Entscheidung über Lärmsanierung durch verkehrsregelnde Maßnahmen der Gesichtspunkt berücksichtigt werden, inwieweit der verkehrsbedingten Immissionsbelastung durch passive Lärmschutzmaßnahmen, insbesondere Lärmschutzfenster mit geeigneten Lüftungseinrichtungen, begegnet wird. Denn in der Rechtsprechung zur Lärmvorsorge ist geklärt, dass bei tatsächlich fehlender Möglichkeit, aktive Schallschutzmaßnahmen zu ergreifen, Anwohner auf passive Schallschutzmaßnahmen verwiesen werden dürfen mit der Folge, dass ihnen zugemutet wird, etwa zur Erhaltung der Nachtruhe die Fenster geschlossen zu halten, und sie nicht davor geschützt sind, bei gelegentlichem Öffnen der Fenster erheblichem Verkehrslärm ausgesetzt zu sein.

128

Vgl. BVerwG, Urteil vom 18. April 1996 – 11 A 86.95 –, NVwZ 1996, 901.

129

Dieser von der Rechtsprechung für die Lärmvorsorge entwickelte Grundsatz muss erst recht für die Lärmsanierung durch verkehrsrechtliche Maßnahmen gelten.

130

Vgl. OVG NRW, Urteil vom 2. Dezember 1997 – 25 A 4997/96 –, NWVBl 1998, 266.

131

Darüber hinaus hat die Straßenverkehrsbehörde zu prüfen, ob und welche Verkehrsregelungen, die den Verkehr zum Zwecke der Verkehrssicherheit oder -ordnung lenken oder beschränken sollen, zu dem angestrebten Zweck geeignet und erforderlich sind.

132

Vgl. BVerwG, Urteile vom 25. April 1980 – 7 C 19.78 –, NJW 1981, 184, und vom 27. Januar 1993 – 11 C 35.92 –, NJW 1993, 1729, Beschluss vom 23. März 1990 – 3 B 25.90 –, juris; OVG NRW, Urteil vom 2. Dezember 1997 – 25 A 4997/96 –, NWVBl 1998, 266.

133

Dabei ist nicht zuletzt darauf abzustellen, welche Lärmminderung aufgrund der jeweiligen Verkehrsregelung zu erwarten ist. Die Lärmschutz-Richtlinien-StV fordern insoweit im Regelfall eine Pegelminderung von mindestens 3 dB(A) (Nr. 4.1). Allerdings ist zumindest bei besonders hoher Lärmbelastung zu berücksichtigen, dass nach akustischen Erkenntnissen auch eine Pegelminderung von weniger als 3 dB(A) hörbar ist,

134

vgl. BVerwG, Beschluss vom 19. Februar 1992 – 4 NB 11.91 –, NJW 1992, 2844; Bohny u.a., Lärmschutz in der Praxis, 1986, 1.5.1,

135

und in Betracht zu ziehen, dass schon das Unterbleiben einzelner Spitzenpegel für das akustische Empfinden der Betroffenen eine spürbare Erleichterung bedeuten kann, auch ohne dass eine Reduzierung des insoweit nur beschränkt aussagekräftigen Mittelungspegels um 2 oder 3 dB(A) erreicht wird.

136

Vgl. OVG NRW, Urteile vom 12. Januar 1996 – 25 A 2475/93 –, NJW 1996, 3024, vom 17. Februar 1997 – 25 A 546/95 –, und vom 21. Januar 2003 – 8 A 4230/01 –, VRS 105, 233; vgl. auch BVerwG, Urteil vom 13. März 2008 – 3 C 18.07 –, juris Rn. 35 (Lärmspitzen als erhebliche Auswirkungen von Mautausweichverkehr).

137

Ausgehend von diesen Maßstäben ist die Ermessensentscheidung der Beklagten nicht zu beanstanden. Es ist nicht feststellbar, dass die Beklagte sich von sachfremden Erwägungen hätte leiten lassen, wesentlichen Sachverhalt verkannt oder die Interessen der Kläger nicht hinreichend erfasst hätte.

138

Es ist nicht erkennbar, dass die Beklagte die durch ein Lkw-Durchfahrtverbot erreichbare Pegelminderung fehlerhaft gewichtet hätte. Das Gutachten der Fa. Q. D. GmbH geht am Haus der Kläger zu 2. und 3. – bei einer Geschwindigkeit von 50 km/h – von einer erreichbaren Pegelreduzierung um 1,4 dB(A) tags / 0,7 bzw. 0,6 dB(A) nachts aus. Soweit die Beklagte diesem Effekt nur geringe Bedeutung beimisst, ist dies im Lichte der vorstehenden Grundsätze nicht zu beanstanden, zumal die erreichbare Pegelminderung bei der nunmehr zulässigen Höchstgeschwindigkeit von 30 km/h noch geringer ausfallen dürfte. Zu berücksichtigen ist in diesem Zusammenhang ferner, dass nach § 1 Abs. 2 Satz 2 der 16. BImSchV u. a. eine Lärmzunahme „wesentlich“ ist, wenn ein Beurteilungspegel von mindestens 70 dB(A) tags und 60 dB(A) in der Nacht – mit Ausnahme von Gewerbegebieten – weiter erhöht wird. Umgekehrt bedeutet das, dass jenseits des Wertes von 70/60 dB(A) auch eine Senkung des Beurteilungspegels um 1 dB(A) keine nur sehr geringe Verbesserung der Lärmsituation für Anwohner darstellt, soweit es um die Bewertung der Verhältnismäßigkeit einer Maßnahme geht.

139

Vgl. BVerwG, Urteil vom 15. Dezember 2011, a. a. O.; VG Gießen, Urteil vom 11. Juni 2013 – 6 K 1341/12.GI –.

140

Bewegt sich dagegen der Beurteilungspegel – wie hier – mit etwa 62,5/52,5 dB(A) erheblich unterhalb von 70/60 dB(A), stellt eine Minderung um 1,4 bzw. 0,7/0,6 dB(A) regelmäßig keine wesentliche Verbesserung der Lärmsituation dar. Hiervon geht auch die höchst- und obergerichtliche Rechtsprechung aus, der zufolge eine Differenz beim Dauerschallpegel von bis zu 2 dB(A) nach allgemeinen Erkenntnissen der Akustik für das menschliche Ohr kaum wahrnehmbar ist,

141

Vgl. BVerwG, Beschluss vom 11. November 1996 – 11 B 65.96 –, NVwZ 1997, 394 (395); Beschluss vom 19. Februar 1992 – 4 NB 11.91 –, NJW 1992, 2844, jeweils juris; OVG NRW, Urteil vom 14. Mai 2003 – 8 A 190/00 –, S. 15 des Urteilsabdrucks m.w.N.,

142

und einer Pegelminderung von unter 3 dB(A) regelmäßig nur bei hoher Lärmvorbelastung ausschlaggebendes Gewicht zukommt,

143

Vgl. OVG NRW, Urteil vom 12. Januar 1996 – 25 A 2475/93 –, juris Rn. 48.

144

Relevante Spitzenpegel, die etwa während der Nachtzeit eine besondere Belastung hervorrufen würden, haben die Kläger zuletzt nicht mehr geltend gemacht. Solche drängen sich auch in Anbetracht jüngerer Verkehrszählungen, in denen zwischen 22-0 Uhr nur noch geringfügiger und zwischen 0-6 Uhr nahezu kein Lastzugverkehr (> 12 m) ermittelt worden ist (vgl. Bl. 261 ff., 294 ff., 451 d. Gerichtsakte), nicht auf.

145

Die Beklagte hat in die Begründung ihrer Bescheide vom 6. Februar 2013 ferner zu Recht eingestellt, dass die K 00 als Kreisstraße gewidmet und daher vom über- bzw. zwischenörtlichen Verkehr (vgl. § 3 Abs. 3 StrWG NRW) funktionsgerecht in Anspruch genommen wird. Dementsprechend war die Beklagte als Straßenverkehrsbehörde durchaus gehalten, darauf hinzuwirken, dass in erster Linie die dafür gewidmeten überörtlichen Straßen und nicht die örtlichen Erschließungsstraßen schutzbedürftiger Gebiete – wohin sich der Ausweichverkehr jedenfalls teilweise verlagern würde (s.u.) – benutzt werden.

146

Vgl. BVerwG, Urteil vom 4. Juni 1986 – 7 C 76.84 –, BVerwGE 74, 234; OVG NRW, Urteil vom 2. Dezember 1997 – 25 A 4997/96 –, NWVBl 1998, 266.

147

Die Beklagte hat in die Entscheidung auch eingestellt, was nach Lage der Dinge einzustellen war.

148

Sie hat insbesondere – im Wege zulässiger Ermessensergänzung gemäß § 114 Satz 2 VwGO – berücksichtigt, dass eine Verkehrsverlagerung des Ausweichverkehrs nicht nur über die unter Lärmschutzgesichtspunkten vorzugswürdige Ortsumgehung, sondern auch über mehrere, jeweils deutlich kürzere Alternativrouten zu befürchten sei. Sie hat ferner wirtschaftliche Interessen der von einer Sperrung betroffenen (Land-)Wirtschaftsbetriebe, ökologische Gesichtspunkte sowie das Interesse an der Beibehaltung des gemeindlichen Verkehrskonzeptes eingestellt und hierzu ausgeführt, dass diese Interessen sowohl insgesamt als auch jeweils einzeln ein solches Gewicht haben, dass das Interesse der Kläger an der Sperrung der B. Straße für den Lkw-Verkehr (> 3,5 t) im Rahmen der Abwägung der wechselseitigen Interessen zurückgestellt werden können.

149

Diese Erwägungen halten einer rechtlichen Überprüfung stand.

150

Die Beklagte hat zu Recht erwogen, dass ein Lkw-Verbot (> 3,5 t) auf der B. Straße an anderen Stellen zu ausweichverkehrsbedingten Unzuträglichkeiten führen würde, die an anderer Stelle den dortigen Verkehrs- und Sicherheitsinteressen zuwiderliefe. Hierzu hat sie im Einzelnen ausgeführt, dass als Ausweichstrecken zum einen die B. Straße östlich des Kreisverkehrs „An der S1. I. “ sowie die B4.---straße in Betracht kämen, die beide jeweils in die Dr. B5. -X1. -Straße mündeten; dort befinde sich ein Schulzentrum, weshalb auf der Straße Bodenwellen und ein Tempolimit (30 km/h) angeordnet seien. Zudem sei die B. Straße in diesem (östlichen) Teil schmaler ausgebaut als in N. ; außerdem grenze die dortige Wohnbebauung (ohne Vorgärten) unmittelbar an den Gehweg an, weise also einen geringeren Abstand zur Fahrbahn auf. Das zuletzt ermittelte Verkehrsaufkommen betrage auf der B. Straße 2.600 Kfz/Tag, der B4.---straße 4.100 Kfz/Tag und der Dr. B5. -X1. -Straße 5.000 Kfz/Tag. In Anbetracht der Ortskundigkeit der betroffenen Lkw-Fahrer sei – dies habe auch eine Befragung zahlreicher betroffener Wirtschaftsunternehmen und Landwirte gezeigt – nicht damit zu rechnen, dass Lkw generell und automatisch auf die Ortsumgehung auswichen. Vielmehr sei auch damit zu rechnen, dass Lkw auch die vorgenannten Straßen funktionswidrig als „Schleichwege“ nutzen würden. Die Entlastung der Kläger hätte daher eine Mehrbelastung insbesondere auch von Wohnnutzung und verkehrsberuhigten Bereichen an anderer Stelle zur Folge. In welchem Umfang dies der Fall sei, sei indes nicht exakt prognostizierbar; allerdings hätten bereits mehrere Unternehmen angekündigt, im Falle einer Sperrung der B. Straße die Abkürzungen nutzen zu wollen. Die C1.------straße sei mit 9.000 – 12.500 Kfz./Tag bereits stark belastet; zusätzlicher Ausweichverkehr sei – zumal durch die Innenstadt – weder gewollt noch hinnehmbar.

151

Diese Erwägungen sind auf zureichender Tatsachengrundlage sachgerecht eingestellt worden.

152

Ihrer Verpflichtung, bezüglich des Ausweichverkehrs nach Lage der Dinge Sachverhaltsaufklärung zu betreiben,

153

OVG NRW, Urteil vom 29. Oktober 2008 – 8 A 3743/06 -, juris Rn. 79 f.; Beschluss vom 25. Juli 2007 – 8 A 3518/06 –, Steiner, NJW 1993, 3161 (3163); Sauthoff, a.a.O., Rn. 620.

154

ist die Beklagte hinreichend nachgekommen. Die Beklagte hat – aus Sicht der Kammer zu Recht und ausreichend – insgesamt 67 Betriebe und Landwirte angeschrieben, wovon 29 Betriebe, 9 Landwirte und die Kreisbauernschaft X. geantwortet haben (vgl. Bl. 441 d. Gerichtsakte). Hiervon haben allein acht Betriebe ausdrücklich erklärt, die Ortsumgehung zu meiden und die genannten Abkürzungen über die B. Straße, die B4.---straße und die C1.------straße zu nutzen (die Firmen/Landwirte C5. , Q1. , X2. , S4. , Q2. , K. , T3. , L2. ). Vor diesem Hintergrund liegt die Prognose, das hochgerechnete Gesamtaufkommen des Lkw-Zusatzverkehrs führe auf den genannten Abkürzungen zu einer nicht unerheblichen und unerwünschten Zusatzbelastung, nach Ansicht der Kammer nicht fern. Weitergehende Prognosen darüber, wieviele Verkehrsteilnehmer insgesamt nunmehr auf das Befahren von Schleichwegen gänzlich verzichten, erscheinen der Kammer – wenn überhaupt – nur schwerlich durchführbar und nicht erforderlich.

155

Vgl. VGH-Bad.-Württ., Urteil vom 14. September 1989 – 5 S 33/88 –, NZV 1989, 87.

156

Die Vermeidung zusätzlichen Lkw-Verkehrs ist mit Blick auf die Vorbelastung dieser Straßen einerseits und die Schutzbedürftigkeit der betroffenen Gebiete – namentlich die Wohnbebauung auf der B4.---straße und der B. Straße – sowie die Sicherheit und Leichtigkeit des Straßenverkehrs andererseits ein sachgerechtes Anliegen. Dabei hat die Beklagte der Verkehrssicherheit mit Blick auf das Schulzentrum an der Dr. B5. -X1. -Straße und die dort angeordnete Verkehrsberuhigung zu Recht ein hohes Gewicht beigemessen. Nicht zu beanstanden ist ferner die Annahme, dass diese Straßen verkehrlich bereits erheblich vorbelastet sind. Die Verkehrsmenge auf diesen Straßen beträgt insoweit unwidersprochen auf der C1.------straße 9.000-12.500 Kfz/Tag, auf der B. Straße 2.600 Kfz/Tag, auf der B4.---straße 4.100 Kfz/Tag und auf der Dr. B5. -X1. -Straße 5.000 Kfz/Tag. Dass im Übrigen der Ausweichverkehr die betroffenen Gemeindestraßen funktionswidrig als „Schleichweg“ in Anspruch nehmen würde, liegt – im Gegensatz zu dem streitbefangenen Teil der K 00 – auf der Hand.

157

In diesem Zusammenhang kann die Beklagte nicht darauf verwiesen werden, die genannten Abkürzungen ihrerseits für den Lkw-Verkehr zu sperren. Die hierzu angestellte Erwägung, dass flankierende Lkw-Durchfahrtverbote den Charakter der Straßen als Hauptverkehrsstraßen („Querspangen“) dem gemeindlichen Verkehrskonzept zuwiderliefen und eine Änderung des status quo weder geboten noch gewollt sei, ist im Ergebnis nicht zu beanstanden. Anderenfalls wäre eine Gemeinde als Straßenverkehrsbehörde unter Umständen gehalten, kaskadierende Beschilderungen vorzunehmen, ohne dass am konkreten Aufstellort die Anforderungen des § 45 Abs. 9 Satz 1 StVO – eine zwingende Erforderlichkeit – gegeben wäre. Zudem setzen gemäß § 45 Abs. 9 Satz 2 StVO Beschränkungen des fließenden Verkehrs eine das allgemeine Risiko übersteigende Gefahrenlage „aufgrund der besonderen örtlichen Verhältnisse“ voraus. Ein solcher Örtlichkeitsbezug

158

vgl. hierzu BVerwG, Urteil vom 23. September 2010 - 3 C 37/09 –; VGH Bad.-Württ., Urteil vom 19. November 2009 - 5 S 575/09 -, juris Rn. 33 ff.

159

würde bei einer rein flankierenden Verbotsbeschilderung, die sich gegebenenfalls – wie hier – aus einer weit, z.T. mehrere Kilometer entfernt gelegenen Lärmproblematik ergibt, ebenfalls völlig entfallen.

160

Derart weitreichende Auswirkungen eines Lkw-Durchfahrtverbotes liefen nicht nur dem Zweck des § 45 Abs. 9 StVO und dem Grundsatz der Verkehrsfreiheit zuwider, sondern sie würden auch die verfassungsrechtlich geschützte gemeindliche Planungshoheit (Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG) unangemessen einschränken. Vorliegend wäre etwa die Beklagte ggf. verpflichtet, nur mit Rücksicht auf die Verkehrsverhältnisse an der B. Straße ein Lkw-Durchfahrtverbot z.B. an der C1.------straße anzuordnen, obwohl die dortigen Verkehrsverhältnisse eine derartige Beschilderung unter Umständen nicht erforderten.

161

Vgl. auch VGH Bad.-Württ., Urteil vom 23. Dezember 1996 – 3 S 356/95 -, juris Rn. 41, 56.

162

Eine ergänzende Verkehrsbeschränkung, die dazu dienen würde, die negativen Folgen der klageweise erstrebten (Erst-)Verkehrsbeschränkung zu verhindern oder abzumildern, mag allenfalls in Betracht kommen, wenn sie sich als zwingend aufdrängen würde. Zwingend wäre sie nur, wenn die Voraussetzungen des § 45 StVO auf den Straßen, die – nunmehr – den durch die Verkehrsbeschränkung umgeleiteten Verkehr aufnehmen, offensichtlich erfüllt sind und das hierdurch (erneut) ausgelöste Ermessen auf Null reduziert ist. Ein solcher Fall liegt aber nicht ansatzweise vor.

163

Die Beklagte hat darüber hinaus mit Blick auf die wirtschaftlichen Interessen der betroffenen Unternehmer und Landwirte die Belange der Wirtschaftsförderung zu Recht in die Ermessensprüfung nach § 45 StVO eingestellt. Grundsätzlich steht es der Rechtmäßigkeit einer verkehrsrechtlichen Anordnung nicht entgegen, wenn sie neben straßenverkehrsbezogenen auch andere – etwa stadtplanerische oder wirtschafts- bzw. standortpolitische – Ziele fördern soll, sofern – wie hier – überhaupt straßenverkehrsrechtliche Gründe vorliegen und ausreichen, die Voraussetzungen zu erfüllen, an die § 45 Abs. 1 StVO den Erlass einer straßenverkehrsrechtlichen Anordnung knüpft.

164

BVerwG, Urteil vom 25. April 1980 – 7 C 19/78 –, juris Rn. 19; Sauthoff, a.a.O. Rn. 610; vgl. auch BVerwG, Urteil vom 20. Mai 1987 – 7 C 60/85 –, juris Rn. 16 f.

165

Versteht man die Erwägungen der Beklagten dahingehend, dass die Vermeidung von z.T. erheblichen Mehrkosten, die den von einer Sperrung der B. Straße für den Lkw-Verkehr betroffenen Betrieben und Landwirten aufgrund erhöhten Zeitaufwandes und Kraftstoffverbrauchs entstehen – diese liegen im Falle von B1. unstreitig etwa im Bereich von 150.000 Euro –, zugleich der Förderung der Wirtschaft und der Landwirtschaft einschließlich der Sicherung von Arbeitsplätzen dient und damit öffentliche Belange berücksichtigt, ist dies an und für sich nicht zu beanstanden. Hiervon gehen auch die Kläger in ihrem Schriftsatz vom 28. April 2014 (S. 12) aus. Derartige Belange sind in planerischen Abwägungsentscheidungen, wie sie auch im Rahmen von § 45 Abs. 1 Satz 2 Nr. 3 StVO vorzunehmen sind,

166

zur Übertragung planungsrechtlicher Grundsätze auf § 45 StVO vgl. BVerwG, Urteil vom 4. Juni 1986 – 7 C 76.84 –, juris Rn. 13; OVG NRW, Urteil vom 14. Mai 2003 – 8 A 190/00 –, S. 23 f. des Urteilsabdrucks m.w.N.; Sauthoff, a.a.O. Rn. 596 und 610,

167

ohne weiteres berücksichtigungsfähig (vgl. etwa § 1 Abs. 6 Nr. 8 BauGB). Vor diesem Hintergrund begegnet es keinen Bedenken, wenn die Beklagte sowohl die finanzielle Mehrbelastung betroffener Betriebe, aber auch die von der Firma B3. angedrohte – und nicht offensichtlich fernliegende – Betriebsverlagerung nach E2. und den damit verbundenen Abbau lokaler Arbeitsplätze in den Abwägungsvorgang einstellt.

168

Eine fehlerhafte Gewichtung dieser Belange ist ebenfalls nicht greifbar, zumal die Beklagte selbst weder von einer grundsätzlichen Unzumutbarkeit des entstehenden Umwegs von etwa 4 Kilometern ausgeht,

169

vgl. hierzu VG Gelsenkirchen Urteil vom 21. Juni 2006 – 14 K 1655/03 -, juris Rn. 145 (22 bzw. 9 km), BVerwG, Urteil vom 25. April 1980 - 7 C 19.78 -, juris Rn. 29 („Umwege von in Einzelfällen ca. 10 Minuten“); VG Stade, Urteil vom 20. August 2003 - 1 A 931/02 -, juris Rn. 22 (3 km),

170

noch eine drohende Existenzgefährdung der betroffenen Unternehmen annimmt.

171

Soweit die Beklagte schließlich ökologische Gesichtspunkte einstellt und dabei auf den mit einer Sperrung der B. Straße verbundenen Umweg und damit einhergehenden Mehrverbrauch an Kraftstoff und erhöhten Schadstoffausstoß verweist, ist dies ebenfalls nicht zu beanstanden. Bei einer Entscheidung über verkehrsregelnde Anordnungen hat die Straßenverkehrsbehörde auch die Belange der Allgemeinheit zu würdigen, zu denen auch Belange des Natur- und Landschaftsschutzes, aber auch des übrigen Umweltschutzes zählen (vgl. Art. 20a GG).

172

Vgl. Sauthoff, Öffentliche Straßen, 2. Aufl. 2010, Rn. 610.

173

Demgegenüber hat die Beklagte dem geplanten Neubau eines Logistikzentrums im T2. -Industriepark an der T. Straße und dem Einwand der Kläger, der Neubau lasse eine Zunahme des Lkw-Verkehrs über die B. Straße befürchten, im vorliegenden Verfahren zu Recht keine Bedeutung beigemessen. Dabei mag offen bleiben, ob die entsprechenden Planungen – derzeit existiert eine Beschlussvorlage der Verwaltung vom 6. März 2014 – bereits derart fortgeschritten bzw. verfestigt sind, dass sie zum gegenwärtigen Zeitpunkt Berücksichtigung finden könnten.

174

Vgl. zum Planfeststellungsverfahren OVG NRW, Urteil vom 1. Juni 2005 – 8 A 2350/04 –, juris.

175

Denn zureichende Anhaltspunkte für eine mit der Inbetriebnahme des Logistikzentrums tatsächlich eintretende Zunahme des Schwerlastverkehrs bei den Klägern sind allein aufgrund der Beschlussvorlage, der zufolge der Lkw-Verkehr ausschließlich von der T2. -Kreuzung (B 00) kommen und dorthin abfließen darf, derzeit nicht greifbar. Die in dem Zusammenhang ferner gerügte mehrmonatige Sperrung der Autobahnabfahrt B0. ab Sommer 2014 bleibt als temporäre Maßnahme im Rahmen der Prüfung des auf ein zeitlich unbegrenztes Durchfahrtverbot gerichteten Klagebegehrens außer Betracht.

176

Soweit die Kläger ihr Begehren auf eine zu geringe Fahrbahnbreite der B. Straße und daraus angeblich resultierende Unfallgefahren stützen, dringt dieser Einwand schon deshalb nicht durch, weil es insoweit an einer subjektiven Rechtsposition fehlt.

177

Die Kläger können eventuelle Rechtsverstöße der Ermessensentscheidung nur insoweit geltend machen, als diese ihre subjektiv-öffentlichen Rechte verletzen.

178

Vgl. grundlegend für § 4 Abs. 1 Satz 1 StVO a.F.: Urteil vom 22. Januar 1971 – VII C 48.69 – BVerwGE 37, 112 (113 f.); für § 45 StVO: Urteil vom 4. Juni 1986 – 7 C 76.84 – BVerwGE 74, 234 (235 f.) – Urteil vom 26. September 2002 – 3 C 9/02 – zu § 45 Abs. 1 Satz 2 Nr. 5 StVO.

179

Dies ist hier jedoch insoweit nicht der Fall. Die Fahrbahnbreite wirkt sich weder lärm- noch abgasmindernd aus und bleibt damit auf subjektiv-öffentliche Rechtspositionen wie den Schutzanspruch der Kläger vor Lärm und Abgasen ohne Einfluss. Sie betrifft – ebenso wie die vorgebliche Unfallgefahr – lediglich die Sicherheit und Leichtigkeit des Straßenverkehrs, die im ausschließlichen Allgemeininteresse liegt und folglich nicht individualschützend ist.

180

Vgl. Bay.VGH, Urteil vom 18. Februar 2004 - 8 A 02.40082 -, juris (zu Fahrbahnbelägen).

181

Die Erfüllung der Aufgaben aus der Straßenbaulast i.S.d. § 9 StrWG NRW und der Verkehrssicherungspflicht (§ 9a StrWG NRW) obliegt dem Straßenbaulastträger ausschließlich im öffentlichen Interesse. Die Baulast ist lediglich eine gegenüber der Allgemeinheit bestehende öffentlich-rechtliche Pflicht („Last“). Es besteht daher kein Anspruch eines Einzelnen auf Bau, Verbesserung oder Unterhaltung einer Straße, und zwar weder als Verkehrssicherungsanspruch noch aus dem Anliegergebrauch oder aus dem Gleichbehandlungsgrundsatz nach Art. 3 Abs. 1 GG.

182

Vgl. OVG NRW, Urteil vom 10. November 1994 – 23 A 2097/93 –; VGH Bad.-Württ., Urteil vom 5. August 1996 – 8 S 380/96 –; OVG Sachs.-Anh., Urteil vom 9. April 1997 – A 4 S 6/97 –, sämtlich juris; Sauthoff, Öffentliche Straßen, 2. Aufl. 2010, Rn. 983 f. m.w.N.

183

Schließlich ist nicht ersichtlich, dass die Beklagte die vorstehenden Gesichtspunkte, soweit sie rechtlich relevant sind, fehlerhaft gegeneinander abgewogen hätte. Die Lärmvorbelastung der Kläger, die die Orientierungswerte der 16. BImSchV im Falle der Klägerin zu 1. überhaupt nicht und im Falle der Kläger zu 2. und 3. nur um etwa 3 dB(A) überschreiten, liegt jedenfalls deutlich unterhalb der Richtwerte der Lärmschutz-Richtlinien-StV und erscheinen nicht offensichtlich unzumutbar oder gesundheitsgefährdend. Zudem ist die mit einem Lkw-Verbot erreichbare Pegelminderung von unter 2 dB(A) gering. Demgegenüber würde der entstehende Ausweichverkehr eine Zusatzbelastung sensibler Wohn- und verkehrsberuhigter Bereiche nach sich ziehen, wo jedenfalls zum Teil – am Schulzentrum der Dr. B5. -X1. -Straße – die Verkehrssicherheit ein erhebliches Gewicht erlangt. Das Bestreben, jeglichen Lkw-Zusatzverkehr dort zu vermeiden, erscheint ohne weiteres sachgerecht und nachvollziehbar. Dies gilt gleichermaßen für die zu Recht eingestellten Belange betroffener Betriebe und Landwirte und des Umweltschutzes. Eine fehlerhafte Gewichtung ist insoweit ebenfalls nicht greifbar.

184

Abschließend sei klargestellt, dass die im Verwaltungsverfahren mehrfach geäußerte Rechtsauffassung des Kreises X. , ein Durchfahrtverbot werde durch die Widmung als Kreisstraße gehindert und bedürfe der Zustimmung des Verkehrsministeriums (Bl. 7, 25, 43 d. Beiakte 1), unzutreffend ist. Weder steht eine straßenrechtliche Widmung straßenverkehrsrechtlichen, den widmungsrechtlich zugelassenen Verkehr lediglich einschränkenden Anordnungen entgegen,

185

vgl. BVerwG, Urteile vom 3. April 1996 – 11 C 3.96 –, 11 B 11.96 -, vom 8. September 1993 – 11 C 38.92 – und vom 25. April 1980 – 7 C 19.78 –, jeweils juris; OVG NRW, Urteil vom 9. Oktober 2012 – 8 A 652/09 –, juris Rn. 89 f. m.w.N.,

186

noch besteht aktuell ein ministerielles Zustimmungserfordernis. Maßgeblich hierfür ist der nach wie vor geltende Runderlass des Ministeriums für Verkehr, Energie und Landesplanung des Landes Nordrhein-Westfalen vom 31. Juli 2003 - III B 3 -78-46/2 - „Zuständigkeit und Zustimmungspflicht für die Anordnung und Entfernung von Verkehrszeichen und Verkehrseinrichtungen". Nach dessen Ziff. 1 ist die Zustimmung des Ministeriums erforderlich für die Anordnung zur Anbringung und Entfernung im Einzelnen aufgeführter Verkehrszeichen und -einrichtungen auf Autobahnen und Kraftfahrstraßen. Derartige Anordnungen stehen vorliegend nicht in Streit.

187

Vgl. vertiefend VG Gelsenkirchen, Urteil vom 21. Juni 2006 – 14 K 1655/03 –, juris Rn. 148.

188

Auf die vorstehende Argumentation des Kreises X. hat die Beklagte ihre Ermessenserwägungen indes weder in den angefochtenen Bescheiden noch zu einem späteren Zeitpunkt gestützt.

189

Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1, 159 Satz 1 VwGO i.V.m. § 100 ZPO. Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit beruht auf § 167 VwGO i.V.m. § 709 ZPO.

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