Tenor

Der Sammelgebührenbescheid des Beklagten vom 04. Dezember 2002 wird aufgehoben, soweit darin, auf einzelne Untersuchungstage bezogen, höhere Gebühren für Schlachttier- und Fleischuntersuchungen von Schweinen festgesetzt worden sind als die in der nachfolgenden Tabelle genannten:

Unter- suchungs- tag Gebühren in DM Gebühren in EUR 07.02.1991 1.302,40 665,91 08.02.1991 1.190,40 608,64 11.02.1991 1.692,60 865,41 13.02.1991 1.641,60 839,34 14.02.1991 1.657,60 847,52 20.02.1991 1.350,40 690,45 21.02.1991 1.318,40 674,09 25.02.1991 1.283,20 656,09 27.02.1991 1.382,40 706,81 05.03.1991 1.283,20 656,09 06.03.1991 1.510,40 772,26 12.03.1991 1.542,40 788,62 15.03.1991 1.321,60 675,72 18.03.1991 1.344,00 687,18 20.03.1991 1.529,60 782,07 21.03.1991 1.430,40 731,35 26.03.1991 1.484,80 759,17 27.03.1991 1.283,20 656,09 30.03.1991 1.283,20 656,09 06.05.1991 1.472,00 752,62 10.05.1991 1.353,60 692,08 13.05.1991 1.641,60 839,34 14.05.1991 1.609,60 822,98 15.05.1991 1.673,60 855,70 16.05.1991 1.283,20 656,09 18.05.1991 1.622,40 829,52 22.05.1991 1.328,00 679,00 24.05.1991 1.492,20 762,95 27.05.1991 1.692,60 865,41 29.05.1991 1.692,60 865,41 31.05.1991 1.283,20 656,09 04.06.1991 1.372,80 701,90 06.06.1991 1.552,00 793,52 10.06.1991 1.401,60 716,63 11.06.1991 1.283,20 656,09 12.06.1991 1.340,80 685,54 13.06.1991 1.286,40 657,73 14.06.1991 1.253,20 640,75 17.06.1991 1.353,60 692,08 18.06.1991 1.283,20 656,09 19.06.1991 1.283,20 656,09 20.06.1991 1.283,20 656,09 24.06.1991 1.283,20 656,09 25.06.1991 1.283,20 656,09 27.06.1991 1.283,20 656,09 28.06.1991 1.222,40 625,00 02.07.1991 1.283,20 656,09 03.07.1991 1.283,20 656,09 04.07.1991 1.283,20 656,09 05.07.1991 1.011,20 517,02 08.07.1991 1.692,60 865,41 09.07.1991 1.526,40 780,44 11.07.1991 1.321,60 675,72 12.07.1991 1.315,60 672,66 15.07.1991 1.283,20 656,09 17.07.1991 1.283,20 656,09 18.07.1991 1.283,20 656,09 23.07.1991 1.283,20 656,09 24.07.1991 1.204,20 615,70 25.07.1991 1.283,20 656,09 26.07.1991 1.347,20 688,81 30.07.1991 1.283,20 656,09 31.07.1991 1.283,20 656,09 01.08.1991 1.510,40 772,26 02.08.1991 1.201,20 614,16 05.08.1991 1.283,20 656,09 06.08.1991 1.360,00 695,36 08.08.1991 1.289,60 659,36 09.08.1991 1.261,00 644,74 12.08.1991 1.497,60 765,71 13.08.1991 1.369,60 700,27 14.08.1991 1.296,00 662,63 16.08.1991 1.254,40 641,36 20.08.1991 1.283,20 656,09 21.08.1991 1.283,20 656,09 22.08.1991 1.436,80 734,62 27.08.1991 1.523,20 778,80 28.08.1991 1.363,20 696,99 29.08.1991 1.292,80 661,00 30.08.1991 1.248,00 638,09 02.09.1991 1.340,80 685,54 03.09.1991 1.283,20 656,09 05.09.1991 1.385,60 708,45 09.09.1991 1.491,20 762,44 10.09.1991 1.625,60 831,16 12.09.1991 1.334,40 682,27 17.09.1991 1.283,20 656,09 19.09.1991 1.283,20 656,09 20.09.1991 1.159,60 592,89 23.09.1991 1.337,60 683,90 24.09.1991 1.369,60 700,27 25.09.1991 1.347,20 688,81 26.09.1991 1.340,80 685,54 27.09.1991 1.235,00 631,45 01.10.1991 1.321,60 675,72 02.10.1991 1.600,00 818,07 04.10.1991 1.222,40 625,00 07.10.1991 1.548,80 791,89 09.10.1991 1.283,20 656,09 11.10.1991 1.362,40 696,58 15.10.1991 1.689,60 863,88 16.10.1991 1.638,40 837,70 17.10.1991 1.283,20 656,09 18.10.1991 1.245,40 636,76 21.10.1991 1.321,60 675,72 23.10.1991 1.459,20 746,08 24.10.1991 1.350,40 690,45 25.10.1991 1.216,80 622,14 29.10.1991 1.520,00 777,16 30.10.1991 1.443,20 737,90 02.11.1991 1.542,40 788,62 04.11.1991 1.692,60 865,41 05.11.1991 1.580,80 808,25 06.11.1991 1.465,60 749,35 07.11.1991 1.513,60 773,89 08.11.1991 1.302,60 666,01 13.11.1991 1.552,00 793,52 15.11.1991 1.297,40 663,35 21.11.1991 1.600,00 818,07 22.11.1991 1.307,80 668,67 26.11.1991 1.561,60 798,43 27.11.1991 1.340,80 685,54 28.11.1991 1.568,00 801,71 29.11.1991 1.734,20 886,68 06.01.1992 1.622,40 829,52 08.01.1992 1.596,80 816,43 09.01.1992 1.520,00 777,16 10.01.1992 1.510,60 772,36 13.01.1992 1.510,40 772,26 14.01.1992 1.500,80 767,35 15.01.1992 1.558,40 796,80 16.01.1992 1.420,80 726,44 17.01.1992 1.302,60 666,01 20.01.1992 1.616,00 826,25 22.01.1992 1.283,20 656,09 28.01.1992 1.491,20 762,44 29.01.1992 1.283,20 656,09 31.01.1992 1.267,20 647,91 04.02.1992 1.388,80 710,08 05.02.1992 1.283,20 656,09 06.02.1992 1.392,00 711,72 07.02.1992 1.276,80 652,82 12.02.1992 1.385,60 708,45 13.02.1992 1.283,20 656,09 14.02.1992 1.502,80 768,37 17.02.1992 1.366,40 698,63 18.02.1992 1.331,20 680,63 25.02.1992 1.340,80 685,54 20.02.1992 1.283,20 656,09 21.02.1992 1.235,00 631,45 24.02.1992 1.283,20 656,09 26.02.1992 1.331,20 680,63 27.02.1992 1.283,20 656,09 03.03.1992 1.315,20 672,45 04.03.1992 1.472,00 752,62 06.03.1992 1.312,00 670,81 13.03.1992 1.340,80 685,54 16.03.1992 1.456,00 744,44 18.03.1992 1.283,20 656,09 19.03.1992 1.283,20 656,09 23.03.1992 1.590,40 813,16 24.03.1992 1.379,20 705,17 25.03.1992 1.356,80 693,72 26.03.1992 1.283,20 656,09 27.03.1992 1.232,00 629,91 30.03.1992 1.296,00 662,63 31.03.1992 1.376,00 703,54 02.04.1992 1.376,00 703,54 03.04.1992 1.484,60 759,06 08.04.1992 1.548,80 791,89 10.04.1992 1.305,20 667,34 13.04.1992 1.395,20 713,35 14.04.1992 1.366,40 698,63 15.04.1992 1.283,20 656,09 21.04.1992 1.692,60 865,41 23.04.1992 1.593,60 814,79 24.04.1992 1.287,00 658,03 27.04.1992 1.622,40 829,52 28.04.1994 1.632,00 834,43 30.04.1992 1.692,60 865,41 04.05.1992 1.520,00 777,16 05.05.1992 1.366,40 698,63 06.05.1992 1.564,80 800,07 07.05.1992 1.452,80 742,80 08.05.1992 1.183,00 604,86 12.05.1992 1.420,80 726,44 13.05.1992 1.449,60 741,17 14.05.1992 1.430,40 731,35 18.05.1992 1.606,40 821,34 19.05.1992 1.532,80 783,71 20.05.1992 1.539,20 786,98 21.05.1992 1.552,00 793,52 26.05.1992 1.548,80 791,89 27.05.1992 1.574,40 804,98 29.05.1992 1.248,00 638,09 01.06.1992 1.619,20 827,88 03.06.1992 1.609,60 822,98 04.06.1992 1.513,60 773,89 05.06.1992 1.393,60 712,54 10.06.1992 1.369,60 700,27 11.06.1992 1.347,20 688,81 12.06.1992 1.214,20 620,81 16.06.1992 1.510,40 772,26 22.06.1992 1.548,80 791,89 24.06.1992 1.376,00 703,54 25.06.1992 1.283,20 656,09 26.06.1992 1.357,20 693,93 29.06.1992 1.353,60 692,08 30.06.1992 1.296,00 662,63 01.07.1992 1.395,20 713,35 02.07.1992 1.337,60 683,90 06.07.1992 1.465,60 749,35 07.07.1992 1.392,00 711,72 08.07.1992 1.337,60 683,90 10.07.1992 1.346,80 688,61 13.07.1992 1.372,80 701,90 14.07.1992 1.395,20 713,35 15.07.1992 1.283,20 656,09 16.07.1992 1.388,80 710,08 17.07.1992 1.261,00 644,74 23.07.1992 1.497,60 765,71 27.07.1992 1.468,80 750,99 30.07.1992 1.283,20 656,09 31.07.1992 1.188,20 607,52 03.08.1992 1.619,20 827,88 04.08.1992 1.283,20 656,09 05.08.1992 1.430,40 731,35 06.08.1992 1.385,60 708,45 07.08.1992 966,40 494,11 10.08.1992 1.542,40 788,62 11.08.1992 1.283,20 656,09 13.08.1992 1.395,20 713,35 14.08.1992 1.560,00 797,62 18.08.1992 1.603,20 819,70 19.08.1992 1.689,60 863,88 20.08.1992 1.283,20 656,09 21.08.1992 1.315,60 672,66 25.08.1992 1.545,60 790,25 26.08.1992 1.545,60 790,25 27.08.1992 1.353,60 692,08 28.08.1992 1.209,00 618,15 02.09.1992 1.542,40 788,62 03.09.1992 1.283,20 656,09 04.09.1992 1.378,00 704,56 07.09.1992 1.692,60 865,41 08.09.1992 1.612,80 824,61 09.09.1992 1.305,60 667,54 10.09.1992 1.286,40 657,73 11.09.1992 1.289,60 659,36 14.09.1992 1.692,60 865,41 15.09.1992 1.622,40 829,52 17.09.1992 1.347,20 688,81 18.09.1992 1.437,80 735,14 21.09.1992 1.692,60 865,41 22.09.1992 1.692,60 865,41 24.09.1992 1.356,80 693,72 25.09.1992 1.404,00 717,85 28.09.1992 1.726,40 882,69 29.09.1992 1.692,60 865,41 01.10.1992 1.283,20 656,09 02.10.1992 1.180,40 603,53 05.10.1992 1.692,60 865,41 06.10.1992 1.619,20 827,88 07.10.1992 1.577,60 806,61 08.10.1992 1.481,60 757,53 09.10.1992 1.157,00 591,56 12.10.1992 1.692,60 865,41 13.10.1992 1.651,20 844,25 14.10.1992 1.692,60 865,41 15.10.1992 1.289,60 659,36 19.10.1992 1.848,60 945,17 20.10.1992 1.692,60 865,41 21.10.1992 1.692,60 865,41 22.10.1992 1.644,80 840,97 23.10.1992 1.583,40 809,58 26.10.1992 1.695,20 866,74 27.10.1992 1.692,60 865,41 28.10.1992 1.692,60 865,41 29.10.1992 1.596,80 816,43 30.10.1992 1.422,20 727,16 02.11.1992 1.825,20 933,21 03.11.1992 1.692,60 865,41 04.11.1992 1.692,60 865,41 05.11.1992 1.449,60 741,17 06.11.1992 1.588,60 812,24 10.11.1992 1.692,60 865,41 11.11.1992 1.692,60 865,41 12.11.1992 1.673,60 855,70 13.11.1992 1.843,40 942,52 20.11.1992 1.536,60 785,65 23.11.1992 1.692,60 865,41 24.11.1992 1.692,60 865,41 25.11.1992 1.692,60 865,41 26.11.1992 1.321,60 675,72 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21.11.1994 2.074,80 1.060,83 23.11.1994 2.054,00 1.050,19 29.11.1994 1.939,60 991,70 30.11.1994 2.009,80 1.027,59 01.12.1994 1.315,20 672,45 02.12.1994 1.905,80 974,42 05.12.1994 1.973,40 1.008,98 06.12.1994 1.918,80 981,07 09.12.1994 1.869,40 955,81 12.12.1994 1.934,40 989,04 13.12.1994 1.835,60 938,53 15.12.1994 1.411,20 721,54 16.12.1994 1.752,40 895,99 19.12.1994 2.074,80 1.060,83 21.12.1994 2.124,20 1.086,09 22.12.1994 1.283,20 656,09 27.12.1994 1.692,60 865,41 28.12.1994 1.692,60 865,41 29.12.1994 1.283,20 656,09 30.12.1994 1.843,40 942,52 01.01.1995 1.838,20 939,86 03.01.1995 1.755,00 897,32 04.01.1995 1.700,40 869,40 05.01.1995 1.283,20 656,09 09.01.1995 1.731,60 885,35 13.01.1995 1.692,60 865,41 17.01.1995 1.692,60 865,41 19.01.1995 1.283,20 656,09 23.01.1995 1.768,00 903,96 24.01.1995 1.700,40 869,40 26.01.1995 1.315,20 672,45 27.01.1995 1.983,80 1.014,30 27.01.1995 1.890,20 966,44 27.01.1995 1.742,00 890,67 01.02.1995 1.775,80 907,95 03.02.1995 1.692,60 865,41 06.02.1995 1.762,80 901,31 09.02.1995 1.283,20 656,09 10.02.1995 1.692,60 865,41 15.02.1995 1.710,80 874,72 17.02.1995 1.692,60 865,41 20.02.1995 1.705,60 872,06 21.02.1995 1.692,60 865,41 22.02.1995 1.703,00 870,73 23.02.1995 1.283,20 656,09 24.02.1995 1.994,20 1.019,62 27.02.1995 1.731,60 885,35 02.03.1995 1.308,80 669,18 03.03.1995 1.989,00 1.016,96 06.03.1995 1.713,40 876,05 07.03.1995 1.692,60 865,41 08.03.1995 1.692,60 865,41 10.03.1995 2.082,60 1.064,82 13.03.1995 1.747,20 893,33 16.03.1995 1.347,20 688,81 17.03.1995 2.025,40 1.035,57 20.03.1995 1.739,40 889,34 21.03.1995 1.755,00 897,32 22.03.1995 1.736,80 888,01 24.03.1995 1.957,80 1.001,01 28.03.1995 1.692,60 865,41 29.03.1995 1.692,60 865,41 30.03.1995 1.283,20 656,09 31.03.1995 1.903,20 973,09 03.04.1995 2.343,60 1.198,26 04.04.1995 2.343,60 1.198,26 05.04.1995 2.343,60 1.198,26 06.04.1995 1.722,00 880,44 07.04.1995 2.955,60 1.511,17 10.04.1995 2.455,20 1.255,32 11.04.1995 2.343,60 1.198,26 12.04.1995 1.684,20 861,12 15.04.1995 2.937,60 1.501,97 20.04.1995 1.684,20 861,12 24.04.1995 2.379,60 1.216,67 25.04.1995 2.631,60 1.345,52 27.04.1995 1.793,40 916,95 28.04.1995 3.124,80 1.597,68 02.05.1995 2.599,20 1.328,95 03.05.1995 2.520,00 1.288,46 05.05.1995 3.207,60 1.640,02 10.05.1995 2.451,60 1.253,48 11.05.1995 1.684,20 861,12 12.05.1995 2.815,20 1.439,39 15.05.1995 2.350,80 1.201,94 17.05.1995 2.592,00 1.325,27 18.05.1995 1.738,80 889,03 19.05.1995 2.786,40 1.424,66 22.05.1995 2.721,60 1.391,53 23.05.1995 2.209,20 1.129,55 24.05.1995 2.581,20 1.319,75 26.05.1995 2.613,60 1.336,31 29.05.1995 1.894,20 968,49 30.05.1995 2.779,20 1.420,98 31.05.1995 2.455,20 1.255,32 01.06.1995 1.969,80 1.007,14 02.06.1995 2.343,60 1.198,26 06.06.1995 2.833,20 1.448,59 07.06.1995 2.869,20 1.467,00 08.06.1995 1.814,40 927,69 09.06.1995 3.085,20 1.577,44 14.06.1995 2.358,00 1.205,63 16.06.1995 2.480,40 1.268,21 19.06.1995 2.509,20 1.282,93 22.06.1995 1.806,00 923,39 23.06.1995 2.476,80 1.266,37 26.06.1995 2.343,60 1.198,26 29.06.1995 1.936,20 989,96 30.06.1995 2.761,20 1.411,78 31.07.1995 2.343,60 1.198,26 04.07.1995 2.230,20 1.140,28 07.07.1995 2.226,00 1.138,14 12.07.1995 2.343,60 1.198,26 13.07.1995 2.091,60 1.069,42 14.07.1995 1.999,20 1.022,17 21.07.1995 1.684,20 861,12 24.07.1995 1.684,20 861,12 26.07.1995 1.684,20 861,12 27.07.1995 1.684,20 861,12 28.07.1995 1.684,20 861,12 02.08.1995 2.343,60 1.198,26 04.08.1995 1.684,20 861,12 07.08.1995 2.343,60 1.198,26 09.08.1995 2.412,00 1.233,24 11.08.1995 1.684,20 861,12 14.08.1995 2.408,40 1.231,40 16.08.1995 2.703,60 1.382,33 18.08.1995 2.209,20 1.129,55 23.08.1995 2.833,20 1.448,59 25.08.1995 1.986,60 1.015,73 28.08.1995 2.401,20 1.227,71 30.08.1995 2.343,60 1.198,26 01.09.1995 1.772,40 906,21 04.09.1995 2.725,20 1.393,37 06.09.1995 2.343,60 1.198,26 08.09.1995 1.684,20 861,12 13.09.1995 2.556,00 1.306,86 15.09.1995 1.684,20 861,12 18.09.1995 2.599,20 1.328,95 20.09.1995 2.732,40 1.397,05 22.09.1995 1.768,20 904,07 25.09.1995 2.408,40 1.231,40 27.09.1995 2.610,00 1.334,47

Der Beklagte wird verurteilt, an den Kläger 6.734,02 EUR zu zahlen.

Im Übrigen wird die Klage abgewiesen. Der Kläger trägt die Kosten des Verfahrens. Das Urteil ist hinsichtlich der außergerichtlichen Kosten des Beklagten ohne und hinsichtlich der Kosten im Übrigen nur gegen Sicherheitsleistung in Höhe von 110 % des jeweils zu vollstreckenden Betrages vorläufig vollstreckbar. Dabei darf der Kläger die Vollstreckung des Beklagten gegen Sicherheitsleistung oder Hinterlegung in Höhe des jeweils beizutreibenden Betrages abwenden, wenn der Beklagte nicht vor der Vollstreckung Sicherheit in gleicher Höhe leistet.

1

Tatbestand:

2

Die Gebrüder Q. M. Fleischwarenfabrik GmbH & Co. KG (im Folgenden: Firma Q. ) betrieb eine Fleischwarenfabrik, in der sie unter anderem im Zeitraum vom 01. Februar 1991 bis 27. September 1995 überwiegend Schweine schlachtete. Nach fleischhygienerechtlichen Vorschriften vorzunehmende Untersuchungen erfolgten dabei durch Bedienstete des Beklagten. Der Beklagte zog die Firma Q. mit 63, nachfolgend im Einzelnen aufgeführten Gebührenbescheiden für Fleisch- und Trichinenuntersuchungen sowie bakteriologische Untersuchungen in dem vorgenannten Zeitraum zur Zahlung von Gebühren in Höhe von insgesamt 1.860.317,44 DM (= 951.165,20 EUR) heran:

3

Datum des Bescheides Summe/DM 15.03.1991 28.380,60 10.04.1991 28.709,00 10.06.1991 29.115,20 11.07.1991 26.872,20 15.08.1991 30.555,80 09.09.1991 30.021,80 10.10.1991 29.428,30 07.11.1991 30.547,80 09.12.1991 31.466,00 12.02.1992 32.555,80 06.03.1992 27.322,00 07.04.1992 31.120,60 27.05.1992 30.432,40 23.06.1992 27.820,80 21.07.1992 28.956,60 10.08.1992 31.371,00 09.09.1992 30.613,20 07.10.1992 33.764,40 27.11.1992 34.414,20 08.12.1992 36.387,60 07.01.1993 31.668,80 17.02.1993 35.311,00 24.03.1993 33.219,80 23.04.1993 37.913,00 18.05.1993 31.701,20 30.06.1993 30.910,40 14.07.1993 34.368,80 09.08.1993 34.951,40 22.09.1993 34.376,40 11.10.1993 35.556,60 12.11.1993 34.939,00 04.01.1994 36.800,40 12.01.1994 34.737,80 11.02.1994 37.391,30 03.03.1994 36.438,80 12.04.1994 41.015,40 10.05.1994 37.937,60 29.06.1994 36.680,20 20.07.1994 35.270,40 02.08.1994 35.698,40 14.09.1994 40.214,00 17.10.1994 37.967,84 09.11.1994 38.597,80 19.12.1994 39.842,80 10.01.1995 37.344,40 09.02.1995 37.319,20 08.03.1995 33.215,80 24.04.1995 39.486,60 11.05.1995 43.493,40 09.06.1995 52.163,80 07.07.1995 49.425,60 12.07.1995 11.178,80 19.07.1995 13.535,00 01.08.1995 12.544,80 09.08.1995 4.027,80 15.08.1995 6.439,40 22.08.1995 7.369,20 28.08.1995 7.341,00 06.09.1995 6.517,20 12.09.1995 6.753,00 20.09.1995 6.631,80 25.09.1995 7.147,80 05.10.1995 5.018,40

4

Den Gebührenbescheiden vom 15. März 1991 bis zum 24. April 1995 lag die Satzung des Kreises M1. über die Erhebung von Gebühren für Amtshandlungen nach dem Fleischhygienegesetz vom 17. Dezember 1990 - GebS 1990 - zu Grunde. Die Gebührenbescheide vom 11. Mai 1995 bis 05. Oktober 1995 beruhten auf der Satzung des Kreises M1. über die Erhebung von Gebühren für Amtshandlungen nach dem Fleischhygienegesetz vom 20. März 1995 - GebS 1995 -.

5

Die Gebührensatzungen von 1990 und 1995 sahen unter anderem einen nach Schlachtzahlen gestaffelten Gebührentatbestand für die Fleisch- und Trichinenuntersuchung (§ 2 GebS 1990; § 2 GebS 1995) und einen weiteren separaten Gebührentatbestand in Form einer Pauschalgebühr je Tier für bakteriologische Fleischuntersuchungen (§ 4 GebS 1990; § 4 GebS 1995) vor.

6

Die Firma Q. , über deren Vermögen am 30. September 1995 das Konkursverfahren eröffnet wurde, bzw. der Kläger legten gegen sämtliche, vorgenannte Bescheide Widerspruch ein.

7

Die Widersprüche betreffend alle Gebührenbescheide mit Ausnahme der Bescheide vom 07., 12. und 19. Juli 1995 wies der Beklagte mit an den Kläger als Konkursverwalter gerichteten Widerspruchsbescheid vom 10. Mai 2000 zurück. Die Widersprüche betreffend die Gebührenbescheide vom 07., 12. und 19. Juli 1995 wurden vom Beklagten mit an den Kläger als Konkursverwalter gerichteten Widerspruchsbescheid vom 14. Juni 2000 zurückgewiesen. Zur Begründung führte der Beklagte jeweils aus, auf der Grundlage der Gebührensatzung vom 13. Dezember 1999 - GebS 1999 - (Amtsblatt des Kreises M1. vom 27. Dezember 1999, Seite 1161), die rückwirkend zum 01. Januar 1991 in Kraft gesetzt wurde und unter anderem einen nach Schlachtzahlen gestaffelten Gebührentatbestand sowohl für Fleisch- (§ 2 GebS 1999) als auch für Trichinenuntersuchungen (§ 4 GebS 1999) und bakteriologische Untersuchungen (§ 9 GebS 1999) vorsah, bestünden gegen die Rechtmäßigkeit der einzelnen Festsetzungen keine Bedenken. Insbesondere beachteten die Regelungen dieser Satzung mit den gegenüber der EG-Pauschalgebühr erhöhten Gebührensätzen die Vorgaben des einschlägigen Gemeinschaftsrechts. Dies lasse eine Erhöhung der Gebühren zur Deckung der tatsächlichen Untersuchungskosten zu. Nur eine solche Erhöhung sei hierfür vorgenommen worden.

8

Der Kläger hat daraufhin in den Verfahren 9 K 2184/00 und 9 K 1793/00 gegen die streitgegenständlichen Gebührenbescheide Klage erhoben.

9

Während des Klageverfahrens sind durch die erste Satzung zur Änderung der Satzung des Kreises M1. über die Erhebung von Gebühren für Amtshandlungen nach den Vorschriften des Fleischhygienerechts vom 02. April 2001 (Amtsblatt des Kreises M1. vom 19. November 2002, Seite 637), die ihrerseits ganz überwiegend zum 15. April 2001 in Kraft getreten ist, die in der Satzung vom 13. Dezember 1999 enthaltenen, gesonderten Gebührentatbestände für Trichinenuntersuchungen (mit Ausnahme von Wildschweinen) und bakteriologischer Untersuchungen aufgehoben worden. Die für die Schlachttier- und Fleischuntersuchungen von Schweinen vorgesehenen Gebühren sind unter Hinzurechnung der zuvor für die Trichinenuntersuchung bestimmten Beträge durch in Euro bezifferte, nach verschiedenen Zeiträumen ab 1991 sowie der Untersuchung außerhalb oder innerhalb öffentlicher Schlachthöfe differenzierte und jeweils nach Schlachtzahlen gestaffelte unterschiedliche Gebührensätze mit Rückwirkung auf den 01. Januar 1991 neu bestimmt worden.

10

Nach Erlass der Änderungssatzung änderte der Beklagte die in den Verfahren 9 K 1793/00 und 9 K 2184/00 angefochtenen Bescheide durch einen Sammelgebührenbescheid vom 04. Dezember 2002 dahin, dass er die vorherige Festsetzung der getrennten Gebühren für die Fleisch- und bakteriologischen Untersuchungen durch die nunmehr in der Änderungssatzung für die jeweiligen Zeiträume vorgesehenen Gebührenbeträge für die Schlachttier- und Fleischuntersuchung ersetzte. Die für den Zeitraum 01. Februar 1991 bis 27. September 1995 neu festgesetzten Gebühren beliefen sich insgesamt auf 952.829,50 EUR. Auf den durch Rundungsdifferenzen auf Grund der Umstellung auf Euro entstandenen Differenzbetrag zu der bisherigen Gebührensumme von 951.165,20 EUR - nicht wie der Beklagte meint 951.165,31 EUR - hat der Beklagte in dem Gebührenbescheid vom 04. Dezember 2002 verzichtet.

11

Der Kläger erhob gegen den Sammelgebührenbescheid vom 04. Dezember 2002 mit Schreiben vom 11. Dezember 2002 Widerspruch.

12

Mit Beschluss vom 07. Oktober 2005 hat die erkennende Kammer die Verfahren 9 K 1793/00 und 9 K 2184/00 zur gemeinsamen Verhandlung und Entscheidung verbunden. Im Wege der Klageänderung, der der Beklagte zugestimmt hat, hat der Kläger den Sammelgebührenbescheid des Beklagten vom 04. Dezember 2002 zum alleinigen Klagegegenstand des fortgeführten Verfahrens 9 K 1793/00 gemacht.

13

Zur Begründung seiner Klage führt der Kläger aus: Die mit den ursprünglichen Klagen angefochtenen Bescheide seien, insbesondere mit Blick auf das Urteil des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein-Westfalen vom 14. Dezember 2004 - 9 A 4056/02 - und den Beschluss des Bundesverwaltungsgerichts vom 27. Juni 2005 - BVerwG 3 B 52.05 -, rechtswidrig gewesen. Auch der Sammelgebührenbescheid des Beklagten vom 04. Dezember 2002 sei rechtswidrig. Gemäß § 12 Konkursordnung sei der Beklagte verpflichtet, Forderungen nur noch nach Maßgabe der Vorschriften für das Konkursverfahren, d.h. durch Anmeldung der Gebührenforderung zur Konkurstabelle, zu verfolgen. Die gezahlten Gebühren seien zurückzuerstatten. Der Sammelbescheid vom 04. Dezember 2002 bilde wegen seiner Rechtswidrigkeit keine Grundlage für das Behaltendürfen der bereits entrichteten Gebühren. Auch die Satzung des Kreises M1. über die Erhebung von Gebühren für Amtshandlungen nach den Vorschriften des Fleischhygienerechts vom 02. April 2001 in der Fassung der 1. Änderungsatzung stelle keinen Rechtsgrund zum Behaltendürfen der bereits erbrachten Leistungen dar, andernfalls würde ein Konkursgläubiger, der die Möglichkeit habe, sich Rechtsgrundlagen und Leistungstitel selbst zu schaffen, in die Lage versetzt, sich rückwirkend und unter Umgehung der Gleichbehandlungsregelung der Konkursordnung gegenüber den anderen Konkursgläubigern einen ungerechtfertigten Vorteil zu verschaffen.

14

Der Kläger beantragt,

15

den Sammelgebührenbescheid des Beklagten vom 04. Dezember 2002 aufzuheben und den Beklagten zu verurteilen, an ihn 913.258,33 EUR zu zahlen.

16

Der Beklagte beantragt,

17

die Klage abzuweisen.

18

Wegen der weiteren Einzelheiten des Sachverhalts und des Vorbringens der Beteiligten im Übrigen wird auf den Inhalt der Gerichtsakte und der beigezogenen Verwaltungsvorgänge des Beklagten Bezug genommen.

19

Entscheidungsgründe:

20

Die Kammer konnte gemäß § 101 Abs. 2 VwGO mit Einverständnis der Beteiligten ohne mündliche Verhandlung entscheiden.

21

Die mit der nunmehr begehrten Aufhebung des Sammelgebührenbescheides vom 04. Dezember 2002 und dem entsprechenden Rückerstattungsverlangen vorgenommene Klageänderung ist gemäß § 91 Abs. 1 VwGO zulässig, weil der Beklagte darin eingewilligt hat.

22

Gegen die Zulässigkeit der geänderten Klage bestehen keine Bedenken. Zwar ist ein gemäß § 68 VwGO erforderliches Vorverfahren im Hinblick auf den nunmehr angefochtenen Bescheid nicht durchgeführt worden. Der Erlass eines Widerspruchsbescheides ist jedoch entbehrlich, weil mit Blick auf die Klageerwiderung des Beklagten, der zugleich über den Widerspruch zu entscheiden hätte, eine andere als die am 04. Dezember 2002 getroffene Entscheidung nicht zu erwarten ist.

23

Die geänderte Klage ist aber ganz überwiegend unbegründet.

24

Der Bescheid des Beklagten vom 04. Dezember 2002 ist weitgehend rechtmäßig und verletzt den Kläger insoweit nicht in den von ihm geltend gemachten Rechten, mit der Folge, dass auch das Rückerstattungsbegehren insoweit unbegründet ist (vgl. § 113 Abs. 1 Sätze 1 und 2 VwGO).

25

Rechtsgrundlage für die mit Bescheid vom 04. Dezember 2002 vom Beklagten berechneten Gebühren sind die §§ 1, 2 Abs. 1 b) aa) bis cc) und § 14 der Satzung des Kreises M1. vom 13. Dezember 1999 über die Erhebung von Gebühren für Amtshandlungen nach den Vorschriften des Fleischhygienerechts (Amtsblatt des Kreises M1. vom 27. Dezember 1999, Seite 231) in der Fassung, die die besagten Regelungen des § 2 Abs. 1 durch die am 18. November 2002 beschlossene 1. Satzung zur Änderung der Gebührensatzung des Kreises M1. vom 02. April 2001 (Amtsblatt des Kreises M1. vom 19. November 2002, Seite 637) erhalten haben (im Folgenden: GebS 1999/2002). Die vorbezeichneten Rechtsgrundlagen stellen - davon gehen auch die Beteiligten aus - formell und materiell gültiges, mit höherrangigen Normen im Einklang stehendes Recht dar.

26

Vgl. OVG NRW, Urteil vom 14. Dezember 2004 - 9 A 4056/02 -, Seite 21 ff.

27

Dass die auf der Grundlage der §§ 1, 2 Abs. 1 b) aa) bis cc) und § 14 GebS 1999/2002 im Sammelbescheid vom 04. Dezember 2002 festgesetzten Gebühren rechtsfehlerhaft festgesetzt worden sind, ist von dem Kläger nicht behauptet worden und auch sonst nicht ersichtlich. Als rechtsfehlerhaft erweist sich die Festsetzung in dem angefochten Sammelgebührenbescheid aber im Umfang der tenorierten Aufhebung. Insoweit liegt ein Verstoß gegen § 6 Abs. 2 FlGFlHKostG NRW vor. Danach darf die rückwirkende Anwendung des Gesetzes nicht zu höheren Kostenfestsetzungen führen, als dies nach den bis zum Inkrafttreten dieses Gesetzes geltenden kommunalen Satzungen zulässig war. Die Regelung beschränkt nicht die Höhe der rückwirkend geltenden Gebührensätze in den nach der Verkündung des Fleisch- und Geflügelhygienekostengesetzes NRW neu erlassenen Satzungen. Sie bezieht sich allein auf die durch Bescheid erfolgende Kostenfestsetzung im Einzelfall und verlangt, dass diese die bis zum genannten Stichtag nach dem seinerzeit geltenden Satzungsrecht - dessen Gültigkeit unterstellt - zulässige Gebührenhöhe nicht übersteigen darf.

28

Vgl. OVG NRW, Urteil vom 14. Dezember 2004 - 9 A 4056/02 -, Seite 46.

29

Dabei ist die Gebührenfestsetzung für jeden Untersuchungstag gesondert in den Blick zu nehmen.

30

So auch: OVG NRW, Urteil vom 14. Dezember 2004 - 9 A 4056/02 -, Seite 46 f.

31

Denn § 6 Abs. 2 FlGFlHKostG schützt das Vertrauen des Gebührenschuldners darin, nicht mit höheren als in den vor bzw. am maßgeblichen Stichtag 01. Januar 1991 geltenden kommunalen Satzungen vorgesehenen Gebühren belastet zu werden. Dies entspricht dem rechtsstaatlichen Grundsatz, dass Gebührengrund und Gebührenhöhe für eine zu beantragende Amtshandlung bereits zum Zeitpunkt der Vornahme feststehen müssen. Nur so ist für den Gebührenschuldner ersichtlich, welche Gegenleistung er für die staatliche Leistung erbringen muss. Eine vom Untersuchungstag unabhängige, auf den gesamten Untersuchungszeitraum abstellende Betrachtung - wie sie der Beklagte vornehmen will - ist - wie der Beklagte in Bezug auf die von den ursprünglichen Bescheiden jeweils erfassten Zeiträume selbst zutreffend angeführt hat - ausgeschlossen, weil die Dauer des Untersuchungszeitraums von Zufällen abhängt, die vom Gebührenschuldner nicht zu beeinflussen sind.

32

Bis zum bzw. am maßgeblichen Stichtag 01. Januar 1999 galten die Gebührensatzungen vom 17. Dezember 1990 bzw. 20. März 1995. Die danach zulässigen auf die Untersuchung von Schweinen bezogenen Gebühren stellen sich im Verhältnis zu den diesbezüglichen Gebühren des Sammelbescheides wie folgt dar: Untersuchungstag Altbescheid/DM Altbescheid/EUR Sammelbescheid/EUR Differenz/EUR 07.02.1991 1.302,40 665,91 671,50 -5,59 08.02.1991 1.190,40 608,64 613,50 -4,86 11.02.1991 1.692,60 865,41 872,00 -6,59 13.02.1991 1.641,60 839,34 846,00 -6,66 14.02.1991 1.657,60 847,52 854,50 -6,98 20.02.1991 1.350,40 690,45 696,00 -5,55 21.02.1991 1.318,40 674,09 679,50 -5,41 25.02.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 27.02.1991 1.382,40 706,81 712,50 -5,69 05.03.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 06.03.1991 1.510,40 772,26 778,50 -6,24 12.03.1991 1.542,40 788,62 795,00 -6,38 15.03.1991 1.321,60 675,72 681,00 -5,28 18.03.1991 1.344,00 687,18 693,00 -5,82 20.03.1991 1.529,60 782,07 788,50 -6,43 21.03.1991 1.430,40 731,35 737,50 -6,15 26.03.1991 1.484,80 759,17 765,50 -6,33 27.03.1991 1.283,20 656,09 659,50 -3,41 30.03.1991 1.283,20 656,09 659,50 -3,41 06.05.1991 1.472,00 752,62 759,00 -6,38 10.05.1991 1.353,60 692,08 697,50 -5,42 13.05.1991 1.641,60 839,34 846,00 -6,66 14.05.1991 1.609,60 822,98 829,50 -6,52 15.05.1991 1.673,60 855,70 862,50 -6,80 16.05.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 18.05.1991 1.622,40 829,52 836,50 -6,98 22.05.1991 1.328,00 679,00 684,50 -5,50 24.05.1991 1.492,20 762,95 872,00 -109,05 27.05.1991 1.692,60 865,41 872,00 -6,59 29.05.1991 1.692,60 865,41 872,00 -6,59 31.05.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 04.06.1991 1.372,80 701,90 707,50 -5,60 06.06.1991 1.552,00 793,52 800,00 -6,48 10.06.1991 1.401,60 716,63 722,50 -5,87 11.06.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 12.06.1991 1.340,80 685,54 691,00 -5,46 13.06.1991 1.286,40 657,73 663,00 -5,27 14.06.1991 1.253,20 640,75 645,50 -4,75 17.06.1991 1.353,60 692,08 697,50 -5,42 18.06.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 19.06.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 20.06.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 24.06.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 25.06.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 27.06.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 28.06.1991 1.222,40 625,00 661,50 -36,50 02.07.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 03.07.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 04.07.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 05.07.1991 1.011,20 517,02 521,00 -3,98 08.07.1991 1.692,60 865,41 872,00 -6,59 09.07.1991 1.526,40 780,44 787,00 -6,56 11.07.1991 1.321,60 675,72 681,00 -5,28 12.07.1991 1.315,60 672,66 678,00 -5,34 15.07.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 17.07.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 18.07.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 23.07.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 24.07.1991 1.204,20 615,70 617,50 -1,80 25.07.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 26.07.1991 1.347,20 688,81 694,50 -5,69 30.07.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 31.07.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 01.08.1991 1.510,40 772,26 778,50 -6,24 02.08.1991 1.201,20 614,16 619,00 -4,84 05.08.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 06.08.1991 1.360,00 695,36 701,00 -5,64 08.08.1991 1.289,60 659,36 664,50 -5,14 09.08.1991 1.261,00 644,74 649,50 -4,76 12.08.1991 1.497,60 765,71 772,00 -6,29 13.08.1991 1.369,60 700,27 706,00 -5,73 14.08.1991 1.296,00 662,63 668,00 -5,37 16.08.1991 1.254,40 641,36 646,50 -5,14 20.08.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 21.08.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 22.08.1991 1.436,80 734,62 740,50 -5,88 27.08.1991 1.523,20 778,80 785,00 -6,20 28.08.1991 1.363,20 696,99 702,50 -5,51 29.08.1991 1.292,80 661,00 666,50 -5,50 30.08.1991 1.248,00 638,09 643,50 -5,41 02.09.1991 1.340,80 685,54 691,00 -5,46 03.09.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 05.09.1991 1.385,60 708,45 714,00 -5,55 09.09.1991 1.491,20 762,44 768,50 -6,06 10.09.1991 1.625,60 831,16 838,00 -6,84 12.09.1991 1.334,40 682,27 688,00 -5,73 17.09.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 19.09.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 20.09.1991 1.159,60 592,89 597,50 -4,61 23.09.1991 1.337,60 683,90 689,50 -5,60 24.09.1991 1.369,60 700,27 706,00 -5,73 25.09.1991 1.347,20 688,81 694,50 -5,69 26.09.1991 1.340,80 685,54 691,00 -5,46 27.09.1991 1.235,00 631,45 636,50 -5,05 01.10.1991 1.321,60 675,72 681,00 -5,28 02.10.1991 1.600,00 818,07 825,00 -6,93 04.10.1991 1.222,40 625,00 630,00 -5,00 07.10.1991 1.548,80 791,89 798,50 -6,61 09.10.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 11.10.1991 1.362,40 696,58 702,00 -5,42 15.10.1991 1.689,60 863,88 871,00 -7,12 16.10.1991 1.638,40 837,70 844,50 -6,80 17.10.1991 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 18.10.1991 1.245,40 636,76 641,50 -4,74 21.10.1991 1.321,60 675,72 681,00 -5,28 23.10.1991 1.459,20 746,08 752,00 -5,92 24.10.1991 1.350,40 690,45 696,00 -5,55 25.10.1991 1.216,80 622,14 627,00 -4,86 29.10.1991 1.520,00 777,16 783,50 -6,34 30.10.1991 1.443,20 737,90 744,00 -6,10 02.11.1991 1.542,40 788,62 795,00 -6,38 04.11.1991 1.692,60 865,41 872,00 -6,59 05.11.1991 1.580,80 808,25 815,00 -6,75 06.11.1991 1.465,60 749,35 755,50 -6,15 07.11.1991 1.513,60 773,89 780,00 -6,11 08.11.1991 1.302,60 666,01 671,00 -4,99 13.11.1991 1.552,00 793,52 800,00 -6,48 15.11.1991 1.297,40 663,35 668,50 -5,15 21.11.1991 1.600,00 818,07 825,00 -6,93 22.11.1991 1.307,80 668,67 674,00 -5,33 26.11.1991 1.561,60 798,43 805,00 -6,57 27.11.1991 1.340,80 685,54 691,00 -5,46 28.11.1991 1.568,00 801,71 808,50 -6,79 29.11.1991 1.734,20 886,68 893,50 -6,82 06.01.1992 1.622,40 829,52 836,50 -6,98 08.01.1992 1.596,80 816,43 823,00 -6,57 09.01.1992 1.520,00 777,16 783,50 -6,34 10.01.1992 1.510,60 772,36 778,50 -6,14 13.01.1992 1.510,40 772,26 778,50 -6,24 14.01.1992 1.500,80 767,35 773,50 -6,15 15.01.1992 1.558,40 796,80 803,50 -6,70 16.01.1992 1.420,80 726,44 732,50 -6,06 17.01.1992 1.302,60 666,01 671,00 -4,99 20.01.1992 1.616,00 826,25 833,00 -6,75 22.01.1992 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 28.01.1992 1.491,20 762,44 768,50 -6,06 29.01.1992 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 31.01.1992 1.267,20 647,91 653,00 -5,09 04.02.1992 1.388,80 710,08 716,00 -5,92 05.02.1992 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 06.02.1992 1.392,00 711,72 717,50 -5,78 07.02.1992 1.276,80 652,82 658,00 -5,18 12.02.1992 1.385,60 708,45 714,00 -5,55 13.02.1992 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 14.02.1992 1.502,80 768,37 774,50 -6,13 17.02.1992 1.366,40 698,63 704,50 -5,87 18.02.1992 1.331,20 680,63 686,00 -5,37 25.02.1992 1.340,80 685,54 691,00 -5,46 20.02.1992 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 21.02.1992 1.235,00 631,45 636,50 -5,05 24.02.1992 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 26.02.1992 1.331,20 680,63 686,00 -5,37 27.02.1992 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 03.03.1992 1.315,20 672,45 678,00 -5,55 04.03.1992 1.472,00 752,62 759,00 -6,38 06.03.1992 1.312,00 670,81 676,50 -5,69 13.03.1992 1.340,80 685,54 691,00 -5,46 16.03.1992 1.456,00 744,44 750,50 -6,06 18.03.1992 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 19.03.1992 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 23.03.1992 1.590,40 813,16 820,00 -6,84 24.03.1992 1.379,20 705,17 711,00 -5,83 25.03.1992 1.356,80 693,72 699,50 -5,78 26.03.1992 1.283,20 656,09 661,50 -5,41 27.03.1992 1.232,00 629,91 635,00 -5,09 30.03.1992 1.296,00 662,63 668,00 -5,37 31.03.1992 1.376,00 703,54 709,50 -5,96 02.04.1992 1.376,00 703,54 709,50 -5,96 03.04.1992 1.484,60 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22.09.1993 1.692,60 865,41 878,50 -13,09 23.09.1993 1.312,00 670,81 680,50 -9,69 24.09.1993 1.523,60 779,00 791,00 -12,00 27.09.1993 1.695,20 866,74 873,50 -6,76 29.09.1993 1.692,60 865,41 878,50 -13,09 01.10.1993 1.664,00 850,79 864,00 -13,21 04.10.1993 1.692,60 865,41 878,50 -13,09 07.10.1993 1.478,40 755,89 766,50 -10,61 08.10.1993 1.744,60 892,00 905,50 -13,50 11.10.1993 1.731,60 885,35 899,00 -13,65 12.10.1993 1.692,60 865,41 878,50 -13,09 14.10.1993 1.452,80 742,80 753,50 -10,70 18.10.1993 1.692,60 865,41 878,50 -13,09 19.10.1993 1.692,60 865,41 878,50 -13,09 20.10.1993 1.692,60 865,41 878,50 -13,09 21.10.1993 1.379,20 705,17 715,00 -9,83 22.10.1993 1.674,40 856,11 869,00 -12,89 25.10.1993 1.708,20 873,39 886,50 -13,11 26.10.1993 1.692,60 865,41 878,50 -13,09 27.10.1993 1.716,00 877,38 891,00 -13,62 28.10.1993 1.392,00 711,72 722,00 -10,28 03.11.1993 1.762,80 901,31 915,00 -13,69 04.11.1993 1.312,00 670,81 680,50 -9,69 05.11.1993 1.804,40 922,58 936,50 -13,92 06.11.1993 1.283,20 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22.02.1995 1.703,00 870,73 884,00 -13,27 23.02.1995 1.283,20 656,09 665,50 -9,41 24.02.1995 1.994,20 1.019,62 1.035,00 -15,38 27.02.1995 1.731,60 885,35 899,00 -13,65 02.03.1995 1.308,80 669,18 678,50 -9,32 03.03.1995 1.989,00 1.016,96 1.032,50 -15,54 06.03.1995 1.713,40 876,05 889,50 -13,45 07.03.1995 1.692,60 865,41 878,50 -13,09 08.03.1995 1.692,60 865,41 878,50 -13,09 10.03.1995 2.082,60 1.064,82 1.081,00 -16,18 13.03.1995 1.747,20 893,33 907,00 -13,67 16.03.1995 1.347,20 688,81 698,50 -9,69 17.03.1995 2.025,40 1.035,57 1.051,50 -15,93 20.03.1995 1.739,40 889,34 903,00 -13,66 21.03.1995 1.755,00 897,32 911,00 -13,68 22.03.1995 1.736,80 888,01 901,50 -13,49 24.03.1995 1.957,80 1.001,01 1.016,50 -15,49 28.03.1995 1.692,60 865,41 878,50 -13,09 29.03.1995 1.692,60 865,41 878,50 -13,09 30.03.1995 1.283,20 656,09 665,50 -9,41 31.03.1995 1.903,20 973,09 988,00 -14,91 03.04.1995 2.343,60 1.198,26 1.210,50 -12,24 04.04.1995 2.343,60 1.198,26 1.210,50 -12,24 05.04.1995 2.343,60 1.198,26 1.210,50 -12,24 06.04.1995 1.722,00 880,44 889,50 -9,06 07.04.1995 2.955,60 1.511,17 1.527,00 -15,83 10.04.1995 2.455,20 1.255,32 1.268,50 -13,18 11.04.1995 2.343,60 1.198,26 1.210,50 -12,24 12.04.1995 1.684,20 861,12 870,00 -8,88 15.04.1995 2.937,60 1.501,97 1.517,50 -15,53 20.04.1995 1.684,20 861,12 870,00 -8,88 24.04.1995 2.379,60 1.216,67 1.229,00 -12,33 25.04.1995 2.631,60 1.345,52 1.359,50 -13,98 27.04.1995 1.793,40 916,95 926,50 -9,55 28.04.1995 3.124,80 1.597,68 1.614,00 -16,32 02.05.1995 2.599,20 1.328,95 1.342,50 -13,55 03.05.1995 2.520,00 1.288,46 1.302,00 -13,54 05.05.1995 3.207,60 1.640,02 1.657,00 -16,98 10.05.1995 2.451,60 1.253,48 1.266,50 -13,02 11.05.1995 1.684,20 861,12 870,00 -8,88 12.05.1995 2.815,20 1.439,39 1.454,50 -15,11 15.05.1995 2.350,80 1.201,94 1.214,50 -12,56 17.05.1995 2.592,00 1.325,27 1.339,00 -13,73 18.05.1995 1.738,80 889,03 898,00 -8,97 19.05.1995 2.786,40 1.424,66 1.439,50 -14,84 22.05.1995 2.721,60 1.391,53 1.406,00 -14,47 23.05.1995 2.209,20 1.129,55 1.141,00 -11,45 24.05.1995 2.581,20 1.319,75 1.333,50 -13,75 26.05.1995 2.613,60 1.336,31 1.350,00 -13,69 29.05.1995 1.894,20 968,49 978,50 -10,01 30.05.1995 2.779,20 1.420,98 1.435,50 -14,52 31.05.1995 2.455,20 1.255,32 1.268,50 -13,18 01.06.1995 1.969,80 1.007,14 1.017,50 -10,36 02.06.1995 2.343,60 1.198,26 1.210,50 -12,24 06.06.1995 2.833,20 1.448,59 1.463,50 -14,91 07.06.1995 2.869,20 1.467,00 1.482,00 -15,00 08.06.1995 1.814,40 927,69 937,00 -9,31 09.06.1995 3.085,20 1.577,44 1.594,00 -16,56 14.06.1995 2.358,00 1.205,63 1.218,00 -12,37 16.06.1995 2.480,40 1.268,21 1.281,50 -13,29 19.06.1995 2.509,20 1.282,93 1.296,00 -13,07 22.06.1995 1.806,00 923,39 933,00 -9,61 23.06.1995 2.476,80 1.266,37 1.279,50 -13,13 26.06.1995 2.343,60 1.198,26 1.210,50 -12,24 29.06.1995 1.936,20 989,96 1.000,00 -10,04 30.06.1995 2.761,20 1.411,78 1.426,50 -14,72 31.07.1995 2.343,60 1.198,26 1.210,50 -12,24 04.07.1995 2.230,20 1.140,28 1.152,00 -11,72 07.07.1995 2.226,00 1.138,14 1.150,00 -11,86 12.07.1995 2.343,60 1.198,26 1.210,50 -12,24 13.07.1995 2.091,60 1.069,42 1.080,50 -11,08 14.07.1995 1.999,20 1.022,17 1.032,50 -10,33 21.07.1995 1.684,20 861,12 870,00 -8,88 24.07.1995 1.684,20 861,12 870,00 -8,88 26.07.1995 1.684,20 861,12 870,00 -8,88 27.07.1995 1.684,20 861,12 870,00 -8,88 28.07.1995 1.684,20 861,12 870,00 -8,88 02.08.1995 2.343,60 1.198,26 1.210,50 -12,24 04.08.1995 1.684,20 861,12 870,00 -8,88 07.08.1995 2.343,60 1.198,26 1.210,50 -12,24 09.08.1995 2.412,00 1.233,24 1.246,00 -12,76 11.08.1995 1.684,20 861,12 870,00 -8,88 14.08.1995 2.408,40 1.231,40 1.244,00 -12,60 16.08.1995 2.703,60 1.382,33 1.396,50 -14,17 18.08.1995 2.209,20 1.129,55 1.141,00 -11,45 23.08.1995 2.833,20 1.448,59 1.463,50 -14,91 25.08.1995 1.986,60 1.015,73 1.026,00 -10,27 28.08.1995 2.401,20 1.227,71 1.240,50 -12,79 30.08.1995 2.343,60 1.198,26 1.210,50 -12,24 01.09.1995 1.772,40 906,21 915,50 -9,29 04.09.1995 2.725,20 1.393,37 1.408,00 -14,63 06.09.1995 2.343,60 1.198,26 1.210,50 -12,24 08.09.1995 1.684,20 861,12 870,00 -8,88 13.09.1995 2.556,00 1.306,86 1.320,50 -13,64 15.09.1995 1.684,20 861,12 870,00 -8,88 18.09.1995 2.599,20 1.328,95 1.342,50 -13,55 20.09.1995 2.732,40 1.397,05 1.411,50 -14,45 22.09.1995 1.768,20 904,07 913,50 -9,43 25.09.1995 2.408,40 1.231,40 1.244,00 -12,60 27.09.1995 2.610,00 1.334,47 1.348,50 -14,03

33

Der Sammelgebührenbescheid vom 04. Dezember 2002 ist auch nicht wegen Verstoßes gegen den nach Art. 103 Satz 1 EG InsO anwendbaren § 12 KO rechtswidrig und daher aufzuheben.

34

Nach § 12 KO können Konkursgläubiger ihre Forderung auf Sicherstellung oder Befriedigung aus der Konkursmasse einzig nach Maßgabe der Vorschriften für das Konkursverfahren verfolgen. Mit den Verfahrensvorschriften des Konkursrechts ist es grundsätzlich nicht zu vereinbaren, dass zur Durchsetzung von Konkursforderungen während des Konkursverfahrens ein Leistungsbescheid ergeht. § 12 KO enthält damit kein Vollstreckungsverbot, das eigens in § 14 KO geregelt ist, sondern (schon) das Verbot, sich außerhalb des Konkursverfahrens separat einen Leistungstitel wegen einer Konkursforderung zu verschaffen.

35

Vgl. BVerwG, Urteil vom 12. Juni 2003 - BVerwG 3 C 21.02 -, NJW 2003, 3576 (3577); OVG NRW, Urteil vom 13. Mai 1996 - 4 A 2970/94 -, NWVBl. 1997, 24 (25); OVG Lüneburg, Urteil vom 25. Juni 1986 - 9 OVG A 1/84 -, OVGE 39, 441 (442); OVG Bautzen, Beschluss vom 11. März 2003 - 1 M 268/02 -, Juris; OVG Bautzen, Urteil vom 22. Januar 2003 - 1 B 301/02 -, NVwZ-RR 2003, 674; Hess, in: Hess, Kommentar zur Konkursordnung, 6. Auflage, Neuwied, Kriftel 1998, § 12 Rn. 3, Breuer, in: Münchener Kommentar zur Insolvenzordnung, Band 1, München 2001, § 87 InsO Rn. 13; Gundlach, Kurzkommentar zum Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 12. Juni 2003 - BVerwG 3 C 21.02 -, EWIR 2004, 503.

36

Die danach maßgeblichen Voraussetzungen für das Bestehen eines Titulierungsverbots im Sinne des § 12 KO liegen nicht vor. Der Sammelgebührenbescheid des Beklagten vom 04. Dezember 2003 stellt keinen Leistungsbescheid dar.

37

Ein Leistungsbescheid liegt nur vor, wenn er neben der Festsetzung des behördlichen Anspruchs zugleich ein Leistungsgebot, d.h. den Befehl eine bestimmte Leistung zu erbringen, zu der der Schuldner auf Grund des die Zahlungspflicht festsetzenden Verwaltungsakts verpflichtet ist, enthält. An Letzterem fehlt es.

38

Der Sammelgebührenbescheid des Beklagten vom 04. Dezember 2002 setzt auf der Basis der nunmehr geltenden Gebührensatzung die Höhe der Gebühren für Amtshandlungen nach den Vorschriften des Fleischhygienerechts neu fest. Soweit es in dem angefochtenen Bescheid heißt, dass 952.829,50 EUR zu zahlen seien, ist dies nicht als Verlangen zur Zahlung zu verstehen. Der Beklagte hat mit Schriftsatz vom 16. November 2005 deutlich gemacht, dass er vom Kläger mit Blick auf geleistete Zahlungen bzw. mit Blick auf aus seiner Sicht erfolgte Anmeldungen von Forderungen zur Konkurstabelle eine Zahlung auf Grund des angefochtenen Bescheides vom 04. Dezember 2002 nicht erwartet.

39

Der Beklagte ist auch im Übrigen nicht gehalten, die ihm für seine Amtshandlungen nach den Vorschriften des Fleischhygienerechts zustehende Gegenleistung - soweit noch nicht geschehen - zur Konkurstabelle anzumelden. Denn die Firma Q. bzw. nach Konkurseröffnung der Kläger hat auf die ursprünglich angefochtenen Gebührenbescheide mit Ausnahme der Gebührenbescheide vom 07., 12. und 19. Juli 1995, bereits gezahlt. Die von der Kammer bestätigten Gebührenforderungen des Beklagten für die den ursprünglich angefochtenen Gebührenbescheiden mit Ausnahme der Gebührenbescheide vom 07.,12. und 19. Juli 1995 zu Grunde liegenden Amtshandlungen sind durch die erfolgten Zahlungen gemäß § 12 Abs. 1 Nr. 2 b) KAG NRW i.V.m. § 47 AO erloschen, sodass es insoweit an einer anmeldungsfähigen Forderung fehlt.

40

Zwar hat die Firma Q. bzw. der Kläger auf gemäß § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 VwGO sofort vollziehbare, aber angefochtene Gebührenbescheide gezahlt. Die schuldtilgende Wirkung der erbrachten Gegenleistung wird dadurch jedoch nicht in Frage gestellt.

41

Vgl. zur Befriedigung auf Grund vorläufig vollstreckbarer Titel: Kuhn/Uhlenbruck, KO, Kommentar, 11. Auflage, München 1994, § 12 Rn. 1 a; Kuhn, Über die Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs auf dem Gebiet des Konkursrechts, KTS 1963, 65 (69); App, in: Wimmer, Frankfurter Kommentar zur Insolvenzordnung, 2. Auflage, Neuwied, Kriftel, 1999, § 87 Rn. 5; Wenzel, in: Münchener Kommentar zum Bürgerlichen Gesetzbuch, Band 2 a, 4. Auflage, München 2003, § 362 Rn. 29.

42

Die Leistung erfolgte unter der aufschiebenden Bedingung, dass die vom Beklagten für seine Amtshandlungen nach dem Fleischhygienerecht geforderte Gegenleistung sich gebührenrechtlich als rechtmäßig erweist. Dies ist nach den vorangegangenen Ausführungen zur Rechtmäßigkeit der Gebührenfestsetzung weitgehend zu bejahen.

43

Der Kläger kann auch nicht mit Erfolg geltend machen, der Beklagte habe sich durch den Erlass einer neuen Gebührensatzung und der mit ihr verbundenen Rückwirkung sowie den Erlass des Sammelgebührenbescheides vom 04. Dezember 2002 gegenüber anderen Konkursgläubigern einen ungerechtfertigten Vorteil verschafft.

44

Der Beklagte, der seine Leistung, nämlich die Amtshandlungen, nach dem Fleischhygienerecht bereits erbracht hatte, hat mit der Neufassung seiner Gebührensatzung und dessen rückwirkender Inkraftsetzung sowie dem Erlass des Sammelgebührenbescheides vom 04. Dezember 2002 lediglich die Voraussetzungen für das Behaltendürfen der von der Firma Q. bzw. dem Konkursverwalter erbrachten Gegenleistung geschaffen. Das Rechtsverhältnis zwischen der Firma Q. bzw. dem Kläger auf der einen und dem Beklagten auf der anderen Seite war durch die Erbringung von Leistung und Gegenleistung bereits abgewickelt, sodass die Konkursmasse nicht zum Nachteil anderer Konkursgläubiger geschmälert wurde.

45

Ausgehend davon, dass § 12 KO kein Verbot zu entnehmen ist, die Fälligkeit eines bereits entstandenen Erstattungsanspruchs zu verhindern, ist von einer Schmälerung der Konkursmasse allenfalls dann auszugehen, wenn der von dem Kläger geltend gemachte Rückforderungsanspruch zur Konkursmasse gehören und vor Erlass der neuen, mit Rückwirkung versehenen Gebührensatzung sowie des Sammelgebührenbescheides vom 04. Dezember 2002 fällig geworden wäre. Diese Voraussetzungen sind nicht vollständig erfüllt.

46

Der vom Kläger geltend gemachte Erstattungsanspruch gehört zwar zur Konkursmasse, soweit er seinen Grund in einer Zahlung vor Konkurseröffnung findet. Denn mit der jeweils zu Unrecht erfolgen Zahlung auf die ursprünglich angefochtenen Gebührenbescheide ist der Erstattungsanspruch entstanden und erfüllbar.

47

Vgl. zum Entstehen des Erstattungsanspruchs: Kruse/Drüen, in: Tipke/Kruse, Abgabenordnung, Loseblatt-Kommentar, Band 1, Köln, Stand: September 2005, § 37 Rn. 42; Brockmeyer, in: Klein, Abgabenordnung, Kommentar, 8. Auflage, München 2003, § 38 Rn. 9; Schuster, in: Hübschmann/Hepp/Spitaler, Kommentar zur Abgabenordnung und Finanzgerichtordnung, Loseblatt, Band 2, Köln, Stand: Juni 2005, § 38 AO Rn. 71 ff.

48

Die entstandene Erstattungsforderung ist aber nicht vor Erlass der neuen, mit Rückwirkung versehenen Gebührensatzung sowie des Sammelgebührenbescheides vom 04. Dezember 2002 fällig geworden. Denn der gebührenrechtliche Erstattungsanspruch wird erst mit der rechtskräftigen Aufhebung der ursprünglich angefochtenen Gebührenbescheide fällig. Solange die ursprünglich angefochtenen Bescheide nicht aufgehoben sind, bilden sie den Rechtsgrund für das Behaltendürfen der von der Firma Q. bzw. dem Kläger geleisteten Zahlungen.

49

Vgl. BFH, Beschluss vom 13. Januar 1987 - VII B 74/86, Juris; Kruse, in: Tipke/Kruse, Abgabenordnung, Loseblatt-Kommentar, Band 2, Köln, Stand: September 2005, § 220 Rn. 14; Rüsken, in: Klein, Abgabenordnung, Kommentar, 8. Auflage, München 2003, § 220 Rn. 19; Alber, in: Hübschmann/Hepp/Spitaler, Kommentar zur Abgabenordnung und Finanzgerichtsordnung, Loseblatt, Band 6, Köln, Stand: August 2005, § 220 AO Rn. 7.

50

Ist danach der Sammelgebührenbescheid vom 04. Dezember 2002 weitgehend rechtmäßig, ist auch das Rückerstattungsbegehren überwiegend unbegründet. Der neue Sammelgebührenbescheid bildet in seiner von der Kammer bestätigten Höhe den Rechtsgrund für das Behaltendürfen der bereits geleisteten Zahlungen.

51

Im Übrigen ist das Rückerstattungsbegehren des Klägers jedoch begründet.

52

Der Kläger kann die Rückerstattung von 6.734,02 EUR (= 913.258,33 EUR - 906.524,31 EUR) verlangen. Den geleisteten Zahlungen von 913.258,33 EUR stehen für die darauf bezogenen Untersuchungstage lediglich rechtmäßige Gebührenfestsetzungen in Höhe von 906.524,33 EUR gegenüber.

53

Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1, 155 Abs. 1 Satz 3 VwGO. Die Kosten waren auch dem Kläger aufzuerlegen, soweit der Sammelgebührenbescheid vom 04. Dezember 2002 in Höhe von insgesamt 8.707,99 EUR aufgehoben wurde und der Kläger obsiegt hat. Mit Blick auf eine streitige Gebührenforderung in Höhe von 951.165,20 EUR (= 1.860.317,44 DM) handelt es sich hierbei nur um einen geringfügigen Teil, der zudem auch keinen Gebührensprung ausgelöst hat.

54

Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit folgt aus § 167 VwGO i.V.m. den §§ 708 Nr. 11 und 711 ZPO bzw. aus § 167 VwGO i.V.m. § 709 ZPO.