Nach § 10 Abs. 1 BRKG werden zur Erledigung des Dienstgeschäfts notwendige Auslagen, die nicht nach den §§ 4 bis 9 BRKG zu erstatten sind, als Nebenkosten erstattet. Die Erstattung von Umtauschkosten für Sorten fällt zwar nicht unter die Regelungen der §§ 4 bis 9 BRKG. Die Umtauschkosten sind aber notwendige Kosten im Sinne des § 10 Abs. 1 BRKG.

Nach Ziffer 10.1.1 der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift zum Bundesreisekostengesetz (BRKGVwV) vom 01. Juni 2005 – welche auf Grundlage von § 16 BRKG erlassen wurde – sind Nebenkosten Auslagen, die ursächlich und unmittelbar mit der Erledigung des Dienstgeschäfts zusammenhängen und notwendig sind, um das Dienstgeschäft überhaupt oder unter zumutbaren Bedingungen ausführen zu können. Abzugrenzen sind die erstattungsfähigen Nebenkosten von den nicht erstattungsfähigen Kosten, die im Rahmen der allgemeinen Lebensführung anfallen. Nach Ziffer 1.2.1 BRKGVwV ist die in § 1 Abs. 2 Nr. 1 bis 5 und 7 BRKG enthaltene Aufzählung der erstattungsfähigen Arten von Reisekostenvergütung abschließend. Andere angefallene Reisekosten sind nach Ziffer 1.2.1 BRKGVwV der allgemeinen Lebensführung zuzuordnen und somit nicht erstattungsfähig.

Nach diesen Vorgaben sollen also lediglich Aufwendungen ausgeglichen werden, die einem Beamten über die Kosten seiner allgemeinen Lebensführung hinaus entstehen, weil er aus dienstlicher Veranlassung eine Reise unternehmen muss (BVerwG, Urteil vom 21. Januar 1982, - BVerwG 6 A 1.81 -, BVerwGE 64, 343 - 347 = juris [Rn. 16]).

In Ziffer 10.1.2 BRKGVwV werden Auslagen aufgezählt, die grundsätzlich erstattungsfähig sind. Aufgrund des Wortlauts „Als erstattungsfähige Nebenkosten kommen u. a. grundsätzlich in Betracht“ ist diese Aufzählung nicht abschließend. Als grundsätzlich erstattungsfähig werden insbesondere Auslandseinsatzentgelte bei Kreditkarteneinsatz für erstattbare Reisekosten unter Berücksichtigung des Kreditkartenumrechnungskurses angesehen. Unter der Voraussetzung, dass die Auslandseinsatzentgelte für erstattbare Reisekosten angefallen sind, entstehen sie nicht im Rahmen der allgemeinen Lebensführung des Beamten, sondern weil sie für die Durchführung der Dienstreise notwendig sind. Das Auslandseinsatzentgelt ist ein Entgelt, das für eine Kreditkartenzahlung mit Fremdwährung im Ausland von der kreditkartengebenden Bank erhoben wird. Durch dieses Entgelt soll der der kreditkartengebenden Bank entstehende Aufwand - u. a. für die erforderliche Umrechnung - abgegolten werden.

Nicht erstattet werden nach Ziffer 10.1.3 BRKGVwV hingegen u. a. Auslagen für Kreditkarten (Jahresgebühren). Auch die in Ziffer 10.1.3 BRKGVwV enthaltene Aufzählung ist aufgrund ihres Wortlauts („u. a.“) nicht abschließend. Die Auslagen für Kreditkarten sind nicht erstattungsfähig, weil sie im Rahmen der allgemeinen Lebensführung auch ohne Dienstreise anfallen. Sie fällt unabhängig vom Gebrauch der Kreditkarte an. Die Jahresgebühr ist eine jährliche Grundgebühr der kreditkartengebenden Bank für die Zurverfügungstellung der Kreditkarte.

Ausgehend von dem beschriebenen Regelungsgefüge ist die dem Kläger entstandene Umtauschgebühr für Bargeld nach § 10 Abs. 1 BRKG erstattungsfähig. Denn bei der Umtauschgebühr handelt es sich um eine Auslage, die ursächlich und unmittelbar mit der Erledigung der Dienstreise nach Bukarest (Rumänien) zusammenhängt und notwendig war, um das Dienstgeschäft unter zumutbaren Bedingungen ausführen zu können.

Die dem Kläger entstandene Umtauschgebühr ist mit dem bei Kreditkarteneinsatz entstehenden Auslandseinsatzentgelt vergleichbar. Bei der Abhebung von Geld an einem Geldautomaten im Ausland mit einer Maestro-Karte oder einer Kreditkarte erhebt die kartengebende Bank eine Gebühr für den entstandenen Aufwand. Wie auch das Auslandseinsatzentgelt ist also auch die dem Kläger entstandene Umtauschgebühr eine Bearbeitungsgebühr der kartengebenden Bank für eine konkrete Transaktion. Für die rechtliche Beurteilung ist es unerheblich, ob diese Gebühr durch einen Kreditkarteneinsatz oder durch das Abheben von Bargeld entsteht, solange das durch den Karteneinsatz erlangte Geld ursächlich und unmittelbar mit der Erledigung des Dienstgeschäfts zusammenhängt und notwendig ist, um das Dienstgeschäft überhaupt oder unter zumutbaren Bedingungen ausführen zu können.

Dieser Bewertung steht es auch nicht entgegen, dass in der Regel die Gebühr für das Beschaffen von Bargeld an Automaten höher ist als das Auslandseinsatzentgelt. Der Einsatz von Kreditkarten ist nicht in allen Geschäftsbereichen – insbesondere für Taxi- und Busfahrten – möglich. Gerade Taxi- und Busfahrten sind erforderlich, um das Hotel oder den Ort des Dienstgeschäfts zu erreichen.

Das vom Kläger am Geldautomaten abgehobene Geld und die dadurch entstandene Umtauschgebühr waren nach aller Lebenserfahrung für die Ausübung der Dienstreise erforderlich. Wer in ein Land reist, das außerhalb der Eurozone liegt, bedarf unmittelbar monetärer Mittel der Landeswährung, etwa zum Bezahlen öffentlicher Verkehrsmittel oder Taxen, mit denen man vom Ankunftsort zum Hotel oder zum Tagungsort gelangt. Dass derartige Aufwendungen Teil der zu erstattenden Reisekosten sind, ist unzweifelhaft; wieso für die hiermit in einem untrennbaren Zusammenhang stehenden Umtauschgebühren anderes gelten sollte, erschließt sich der Kammer nicht. Anders wäre dies allein, wenn etwa aufgrund der Organisation der Reise durch den Gastgeber – Abholen am Flughafen und Transport zum Hotel oder Tagungsort – unmittelbar von dem Beamten zu leistende Aufwendungen nicht entstünden und damit auch keine Notwendigkeit für Umtauschgebühren erkennbar wäre. Dies war vorliegend indes nicht der Fall, wie sich aus Blatt 8 der Verwaltungsvorgänge mit der dortigen Reisekostenabrechnung des Klägers ergibt, die - von der Beklagten auch übernommene - Taxikosten enthält.

Es ist letztlich weder von der Beklagten vorgetragen noch für die Kammer ersichtlich, dass dem Kläger günstigere Möglichkeiten zur Beschaffung von Bargeld zur Verfügung gestanden hätten. Es besteht zwar die Möglichkeit, bereits in Deutschland oder im Ausland u. a. in Wechselstuben Bargeld in der jeweiligen Fremdwährung zu erhalten. Allerdings wird auch für diese Tauschgeschäfte in der Regel eine Gebühr bzw. Provision fällig.

Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1 VwGO.

Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit folgt aus § 167 VwGO i.V.m. §§ 708 Nr. 11, 711 ZPO.

Gründe für eine Zulassung der Berufung (§ 124 Abs. 2 Nr. 3, 4 i.V.m. § 124a Abs. 1 Satz 1 VwGO) liegen nicht vor.

Die Streitwertfestsetzung beruht auf § 52 Abs. 3 GKG i. V. m. Ziffer 1.6 des Streitwertkatalogs für die Verwaltungsgerichtsbarkeit 2013 (Beilage 2/2013 zu NVwZ-Heft 23/2013, S. 57 ff.).